2019年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《財(cái)政稅收》知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政的職能

2019年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政的職能

財(cái)政的職能是指財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能。財(cái)政職能是財(cái)政的本質(zhì)反映。從財(cái)政在市場經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財(cái)政職能概括為：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

一、資源配置職能

(一)資源配置職能的主要內(nèi)容

(1)調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。提高這一比重，使社會(huì)資源中歸政府部門支配使用的部分增加，非政府部門支配使用的減少;否則相反。社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間分配比例，主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占比例。

(2)調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置

我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加嚴(yán)重，有歷史、地理和自然等多方面的原因所致。解決這一問題僅靠市場機(jī)制難以完全奏效，需要財(cái)政發(fā)揮作用，主要手段是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)。

(3)調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面之間的配置

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩條途徑：①調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對(duì)需要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，則會(huì)加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;②調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)資源配置職能的必要性

資源配置職能是指財(cái)政通過對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用;市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場配置起主導(dǎo)作用，總體上說市場配置是有效率的。但市場經(jīng)濟(jì)條件下必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要原因：一是許多社會(huì)公共需要和公共物品無法通過市場來滿足和提供;二是市場配置有一定的盲目性。

二、收入分配職能

(一)收入分配職能的主要內(nèi)容

財(cái)政調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平，主要是通過調(diào)節(jié)使企業(yè)的利潤水平能夠反映其經(jīng)營管理水平和主觀努力狀況，在大致相同的條件下，使每一個(gè)企業(yè)獲得大致相同的利潤，特別在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展時(shí)期更重要。主要通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。

調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平的基本目標(biāo)是：既要合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)主要有兩種手段：一是通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，如通過征收個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅而縮小個(gè)人收入之間的差距，通過征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布等;二是通過轉(zhuǎn)移支付，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出等以維持居民最低的生活水平和福利水平。

(二)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配

公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平：要素投入與要素收入相對(duì)稱，是在平等競爭的條件下由等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)的;社會(huì)公平：收入差距維持在現(xiàn)階段各階層所能接受的范圍內(nèi)。

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義

1.充分就業(yè)

充分就業(yè)是指有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作做?！俺浞帧笔侵妇蜆I(yè)率達(dá)到了某一社會(huì)認(rèn)可的比率。

2.物價(jià)穩(wěn)定

物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，只要物價(jià)上漲的幅度是在社會(huì)可容忍的范圍內(nèi)即可視為物價(jià)穩(wěn)定。

3.國際收支平衡

指一國在進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，其經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡。

(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

(1)通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)

財(cái)政利用預(yù)算調(diào)節(jié)的主要手段：通過作為財(cái)政收支計(jì)劃的預(yù)算來進(jìn)行，調(diào)整預(yù)算收支之間的關(guān)系，就可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡的作用。具體運(yùn)用如下：

社會(huì)總需求>社會(huì)總供給實(shí)行預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策進(jìn)行調(diào)節(jié)——緊縮性的財(cái)政政策，壓縮需求

社會(huì)總需求<社會(huì)總供給實(shí)行預(yù)算支出大于收入的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)——擴(kuò)張性的財(cái)政政策，刺激需求

社會(huì)供求總量平衡通過實(shí)行收支平衡的中性政策

(2)通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

財(cái)政利用“內(nèi)在穩(wěn)定器”調(diào)節(jié)的主要手段：表現(xiàn)在財(cái)政收入和支出兩方面的制度。在收入方面，主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制;在財(cái)政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出(社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支出等)的安排上，其效應(yīng)正好同稅收相配合。

【補(bǔ)充】“內(nèi)在穩(wěn)定器”又稱自動(dòng)穩(wěn)定器，指現(xiàn)代財(cái)政機(jī)制所具有的一種無需改變政府政策而有助于減輕收入和價(jià)格波動(dòng)，起自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作用的內(nèi)在功能。