法考案例分析：藥品經(jīng)營(yíng)資格能否被凍結(jié)執(zhí)行

2018年法律職業(yè)資格考試客觀題已經(jīng)結(jié)束，考試成績(jī)也已經(jīng)公布，通過(guò)客觀題考試的小伙伴肯定也已經(jīng)進(jìn)入緊張的主觀題復(fù)習(xí)，小編精選法考主觀題每日一練，將知識(shí)積少成多，助各位考生熟悉主觀題案情分析。

【案情】

吳某與陳某民間借貸糾紛一案，在法院審理中達(dá)成調(diào)解協(xié)議，內(nèi)容為：陳某欠吳某的60萬(wàn)元自2017年9月開始分15個(gè)月履行完畢。然而陳某履行十個(gè)月后不再給付，吳某遂申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院立案后，及時(shí)向陳某發(fā)出執(zhí)行通知書、財(cái)產(chǎn)報(bào)告令，并及時(shí)采取網(wǎng)絡(luò)查控和傳統(tǒng)查控，并對(duì)陳某實(shí)施了限制消費(fèi)和上失信被執(zhí)行人名單等多種執(zhí)行措施，但仍然沒(méi)有執(zhí)行到位。申請(qǐng)人提出對(duì)陳某一人投資經(jīng)營(yíng)的天津市某藥房有限公司實(shí)施凍結(jié)藥品經(jīng)營(yíng)資格。

【分歧】

對(duì)于能否凍結(jié)執(zhí)行藥品經(jīng)營(yíng)資格，有以下兩種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該藥品經(jīng)營(yíng)資格能夠凍結(jié)執(zhí)行。由于藥品銷售經(jīng)營(yíng)資格是特種經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然具有較高財(cái)產(chǎn)價(jià)值，且這種經(jīng)營(yíng)資格本身就是公司盈利的主要方式，構(gòu)成該公司的無(wú)形資產(chǎn)權(quán)，法院可以采取查扣凍等措施。同時(shí)，法院對(duì)該經(jīng)營(yíng)資格采取強(qiáng)制措施符合法律規(guī)定，《較高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第38條規(guī)定：被執(zhí)行人無(wú)金錢給付能力的，人民法院有權(quán)裁定對(duì)被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押措施。

本案中的藥品經(jīng)營(yíng)資格就是“其他財(cái)產(chǎn)”范疇，法院可以向有關(guān)部門發(fā)出執(zhí)行裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。并且，凍結(jié)該經(jīng)營(yíng)資格，實(shí)質(zhì)上是對(duì)被執(zhí)行人盈利能力的一種限制，并不構(gòu)成對(duì)該公司自主經(jīng)營(yíng)的限制，反而可以促使被執(zhí)行人迫于執(zhí)行壓力而主動(dòng)履行義務(wù)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，該藥品經(jīng)營(yíng)資格不具備可執(zhí)行性而不能凍結(jié)執(zhí)行。一是該經(jīng)營(yíng)資格不具備民法上財(cái)產(chǎn)的概念，物權(quán)法第二條規(guī)定，“本法所稱物，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定”。該藥品經(jīng)營(yíng)資格是否屬于其他財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有明確規(guī)定，不能突破執(zhí)行。同時(shí)該經(jīng)營(yíng)資格不具備可執(zhí)行性，由于藥品銷售經(jīng)營(yíng)是一種特種資格，不是所有市場(chǎng)主體都可以申請(qǐng)取得，需要行政許可，即使相關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助凍結(jié)，也不能經(jīng)法院處置轉(zhuǎn)移過(guò)戶，就達(dá)不到相應(yīng)法律效果。當(dāng)然，由于獲取該經(jīng)營(yíng)資格是公司盈利的前提條件，其具有一定時(shí)效性，因此建議臨近期滿時(shí)，法院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，對(duì)陳某經(jīng)營(yíng)公司再次申請(qǐng)續(xù)期時(shí)，因其被納入失信被執(zhí)行人名單，應(yīng)從嚴(yán)審查許可。

【評(píng)析】

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，藥品經(jīng)營(yíng)資格是否具備財(cái)產(chǎn)屬性？是否屬于可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范疇？執(zhí)行中如何處理？筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由如下：

財(cái)產(chǎn)權(quán)界定是個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，本案僅討論藥品經(jīng)營(yíng)資格是否屬于“其他財(cái)產(chǎn)”的范疇。較高院在2010年給安徽高院《關(guān)于人民法院在執(zhí)行中能否查封藥品批準(zhǔn)文號(hào)的答復(fù)》中明確，“藥品批準(zhǔn)文號(hào)系藥品監(jiān)督管理部門準(zhǔn)許企業(yè)生產(chǎn)的合法標(biāo)志，該文號(hào)受行政許可法的調(diào)整，本身不具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此法院在執(zhí)行中對(duì)藥品批準(zhǔn)文號(hào)不應(yīng)進(jìn)行查封”。在2005年《人民司法》的司法信箱欄目回復(fù)中也提到對(duì)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性界定，認(rèn)為許可證是一種資格的授予，其依附于該特定企業(yè)，本身不具有獨(dú)立性，也不具有單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。筆者了解到，各地法院對(duì)諸如“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可”“客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)”“煙草經(jīng)營(yíng)許可”等均含有一定財(cái)產(chǎn)權(quán)益的特種經(jīng)營(yíng)權(quán)，大多認(rèn)為其具有準(zhǔn)物權(quán)特征，但是不能直接采取傳統(tǒng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。查封、扣押、凍結(jié)措施在《較高人民法院關(guān)于人民法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)若干問(wèn)題的規(guī)定》中僅是強(qiáng)制被執(zhí)行人不得移轉(zhuǎn)、不得設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)且不得存在有礙執(zhí)行效果的行為。

本案被執(zhí)行人是陳某，而藥品經(jīng)營(yíng)資格是登記在公司名下，對(duì)于一個(gè)自然人投資的有限責(zé)任公司（并非個(gè)人獨(dú)資企業(yè)），在執(zhí)行陳某個(gè)人債務(wù)時(shí)，能否直接執(zhí)行其投資經(jīng)營(yíng)的公司財(cái)產(chǎn)？《較高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十條規(guī)定，對(duì)于一人公司作為被執(zhí)行人的，股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以追加該股東為被執(zhí)行人，承擔(dān)連帶責(zé)任。但是被執(zhí)行主體反過(guò)來(lái)，能否依此類推？目前突破法律規(guī)定的執(zhí)行尚有風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)質(zhì)上，凍結(jié)該經(jīng)營(yíng)資格是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行措施，是指法院通過(guò)對(duì)被執(zhí)行人施加人身、經(jīng)濟(jì)或者人格尊嚴(yán)上的制裁，迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)的措施。包括公布失信被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)、發(fā)布懸賞令等。

對(duì)于類似經(jīng)營(yíng)資格的強(qiáng)制執(zhí)行，2016年《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》中規(guī)定對(duì)被執(zhí)行人從事藥品等行業(yè)施加限制（即第二十七條）“……限制從事藥品、食品等行業(yè)““將失信被執(zhí)行人信息作為從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批的參考……”根據(jù)該備忘錄，對(duì)于本案，法院可以要求相關(guān)機(jī)關(guān)將失信被執(zhí)行人信息作為從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批的參考，在藥品經(jīng)營(yíng)許可證續(xù)期時(shí)從嚴(yán)審查，對(duì)被執(zhí)行人形成威懾制裁，迫使其履行義務(wù)。

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