2019法考《保全和先予執(zhí)行》知識(shí)點(diǎn)

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【知識(shí)點(diǎn)詳解】

第十一章  保全和先予執(zhí)行

第一節(jié)  保全

一、民事保全的概念和意義

民事保全，是指法院為保證判決的有效執(zhí)行，或者避免造成一方當(dāng)事人的其他損害，依申請(qǐng)或者依職權(quán)，對(duì)被申請(qǐng)人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)取強(qiáng)制性保護(hù)措施，或者責(zé)令被申請(qǐng)人為或者不為一定行為的制度。

保全制度的意義主要有：（1）保證判決生效后能夠得到有效執(zhí)行；（2）避免一方當(dāng)事人損害的擴(kuò)大。

二、民事保全的種類

（一）財(cái)產(chǎn)保全、行為保全和證據(jù)保全

依保全對(duì)象的不同，可以把保全分為財(cái)產(chǎn)保全、行為保全和證據(jù)保全。其中證據(jù)保全前已論及，此不贅述。

1．財(cái)產(chǎn)保全，是指法院依申請(qǐng)或者依職權(quán)，針對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)采取的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，以避免財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損。

2．行為保全，又稱臨時(shí)禁令，是指法院依申請(qǐng)或者依職權(quán)，對(duì)一方當(dāng)事人的侵害行為或者有侵害可能的行為采取強(qiáng)制措施，責(zé)令其為或不為一定的行為，以避免對(duì)方當(dāng)事人的利益受到不應(yīng)有的損害。行為保全通常適用于侵權(quán)訴訟，早先只適用于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事侵權(quán)等特別法規(guī)定的侵權(quán)案件中，2012年修訂的民事訴訟法則將其適用范圍擴(kuò)大到各類民事訴訟案件。《反家庭暴力法》規(guī)定的人身安全保護(hù)令是一種較為典型的行為保全措施。

行為保全與財(cái)產(chǎn)保全的區(qū)別在于，前者針對(duì)的是被申請(qǐng)人的行為，是法院命令被申請(qǐng)人不得繼續(xù)實(shí)施或者必須實(shí)施一定的行為；后者針對(duì)的是被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)，是將被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等。無(wú)論是訴前保全還是訴訟保全，都既可能針對(duì)財(cái)產(chǎn)，也可能針對(duì)行為。

（二）訴前保全和訴訟保全

依照采取保全措施的時(shí)間，可以把保全分為訴訟保全和訴前保全。

1．訴前保全，是指在提起訴訟之前，法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性保護(hù)措施或者對(duì)有關(guān)行為予以限制的措施。

訴前保全須具備以下條件：（1）具有采取保全措施的緊迫性。所謂緊迫性，是指客觀上存在需要立即采取保全措施的緊急情況，如果不立即采取保全措施將有可能使利害關(guān)系人的合法權(quán)益遭受難以彌補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。（2）須有利害關(guān)系人提出保全的申請(qǐng)。（3）須向有管轄權(quán)的法院提出申請(qǐng)。即向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)采取保全措施，但其他法律有特別規(guī)定的，從其規(guī)定，例如，《反家庭暴力法》中的人身安全保護(hù)令案件由申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄。（4）申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保。利害關(guān)系人申請(qǐng)?jiān)V前保全的，應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請(qǐng)求保全數(shù)額的擔(dān)保；情況特殊的，人民法院可以酌情處理。申請(qǐng)?jiān)V前行為保全的，擔(dān)保的數(shù)額由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定。

2．訴訟保全，是指在訴訟過(guò)程中，為保證生效判決在將來(lái)得以順利執(zhí)行，法院依申請(qǐng)或依職權(quán)，對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取保護(hù)性措施或者對(duì)有關(guān)行為采取措施予以限制。在例外情況下，訴訟保全也可以在作出一審判決后進(jìn)行。

構(gòu)成訴訟保全必須具備的條件包括：（1）須是給付之訴。（2）須具有采取保全措施的必要性，即只有對(duì)可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決在將來(lái)難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，才能夠采取保全措施。（3）保全程序的啟動(dòng)，須由當(dāng)事人向受訴法院提出保全申請(qǐng)，或由受訴法院依職權(quán)決定。（4）法院可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。在訴訟中，人民法院依申請(qǐng)或者依職權(quán)采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，決定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保以及擔(dān)保的數(shù)額。

三、保全的范圍、措施、效力及解除

（一）保全的范圍

保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。

就財(cái)產(chǎn)保全而言，所謂請(qǐng)求的范圍，是指保全的財(cái)產(chǎn)其價(jià)值與訴訟請(qǐng)求相當(dāng)或與利害關(guān)系人的請(qǐng)求相當(dāng)。所謂與本案有關(guān)的財(cái)物，是指標(biāo)的物等涉案財(cái)物，或者是可供將來(lái)執(zhí)行法院判決的財(cái)物或利害關(guān)系人請(qǐng)求予以保全的財(cái)物。

就行為保全而言，所謂請(qǐng)求的范圍，是請(qǐng)求相對(duì)人為一定的行為（作為）或不為一定行為（不作為）。作為方面，包括辦理證照手續(xù)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)、交付特定物、返還原物、恢復(fù)原狀等各類行為；不作為方面，主要包括排除妨礙、停止侵害等行為。

（二）保全的措施

1．財(cái)產(chǎn)保全的措施。人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全的方法和措施，依照?qǐng)?zhí)行程序相關(guān)規(guī)定辦理。根據(jù)民事訴訟法和司法解釋的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全措施有查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。

（1）查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)這類措施應(yīng)當(dāng)注意：①人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被保全人負(fù)責(zé)保管；不宜由被保全人保管的，可以委托他人或者申請(qǐng)保全人保管。②查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，一般由擔(dān)保物權(quán)人保管；由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因采取保全措施而消滅。③由人民法院指定被保全人保管的財(cái)產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被保全人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托他人、申請(qǐng)保全人保管的財(cái)產(chǎn)，人民法院和其他保管人不得使用。④財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)，但是，另一法院進(jìn)行的輪候查封是允許的。

（2）法律規(guī)定的其他方法。這主要有：

①保存價(jià)款。人民法院對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品采取保全措施時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理，由人民法院保存價(jià)款；必要時(shí)，人民法院可予以變賣，保存價(jià)款。

②保全抵押物、質(zhì)押物、留置物。人民法院對(duì)抵押物、質(zhì)押物、留置物可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但不影響抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。

③限制支取應(yīng)得收益。人民法院對(duì)債務(wù)人到期應(yīng)得的收益，可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，限制其支取，通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。

④保全到期債權(quán)。債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求，但對(duì)他人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)裁定該他人不得對(duì)本案?jìng)鶆?wù)人清償。該他人要求償付的，由人民法院提存財(cái)物或者價(jià)款。2．行為保全的措施。法院作出行為保全裁定后，應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人發(fā)出命令或強(qiáng)制令，責(zé)令其作為或不作為。如果其不履行命令，法院可以采取強(qiáng)制措施，迫使其履行，或者采取替代性方式，確保申請(qǐng)人權(quán)利受到保護(hù)，相關(guān)費(fèi)用由被申請(qǐng)人承擔(dān)。例如，《反家庭暴力法》中的人身安全保護(hù)令可以包括下列措施：禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力；禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬；責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。

（三）保全的效力

1．時(shí)間效力。除法律另有規(guī)定外，法院的保全裁定一經(jīng)作出，立即發(fā)生法律效力，且其效力一般應(yīng)維持到生效法律文書執(zhí)行時(shí)止。當(dāng)事人不服保全的裁定時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議一次，但復(fù)議期間不停止保全裁定的執(zhí)行，故復(fù)議不影響保全的效力。

對(duì)保全裁定的時(shí)間效力另有規(guī)定的，從其規(guī)定。例如：訴前保全的裁定作出后利害關(guān)系人不在法定期間起訴的和保全裁定作出后被申請(qǐng)人提供了擔(dān)保的，法院應(yīng)解除保全措施，由此，其有效期限為保全裁定作出到法院解除的這段時(shí)間；《反家庭暴力法》中的人身安全保護(hù)令的有效期不超過(guò)6個(gè)月，自作出之日起生效。人身安全保護(hù)令失效前，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷、變更或者延長(zhǎng)。

2．對(duì)人效力。保全裁定不僅對(duì)保全的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人有效，而且對(duì)其他相關(guān)單位和個(gè)人也有效。對(duì)保全裁定負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的有關(guān)單位和個(gè)人，必須及時(shí)予以協(xié)助執(zhí)行?！睹裨V法解釋》第165條還規(guī)定，人民法院裁定采取保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除或者其上級(jí)人民法院決定解除外，在保全期限內(nèi)，任何單位不得解除保全措施。

3．續(xù)行效力。《民訴法解釋》第168規(guī)定，保全裁定未經(jīng)人民法院依法撤銷或者解除，進(jìn)入執(zhí)行程序后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，期限連續(xù)計(jì)算，執(zhí)行法院無(wú)需重新制作裁定書，但查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿的除外。

《較高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第17條、第18條對(duì)續(xù)行效力作了補(bǔ)充：（1）利害關(guān)系人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，在人民法院采取保全措施后30日內(nèi)依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，訴前財(cái)產(chǎn)保全措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟或仲裁中的保全措施；進(jìn)入執(zhí)行程序后，保全措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施。自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟、仲裁中的保全措施或者執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施的，期限連續(xù)計(jì)算，人民法院無(wú)需重新制作裁定書。（2）申請(qǐng)保全人申請(qǐng)續(xù)行財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿7日前向人民法院提出；逾期申請(qǐng)或者不申請(qǐng)的，自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果。人民法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)保全人明確的保全期限屆滿日以及有關(guān)申請(qǐng)續(xù)行保全的事項(xiàng)。

（四）保全的解除

根據(jù)《民訴法解釋》第165的規(guī)定，解除保全措施的主體只有作出保全裁定的法院和其上級(jí)法院。法院解除保全，可由法院依申請(qǐng)進(jìn)行，也可由法院依職權(quán)進(jìn)行。

根據(jù)《民訴法解釋》第166條和其他條文的規(guī)定，裁定采取保全措施后，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除保全的裁定：（1）保全錯(cuò)誤的。（2）申請(qǐng)人撤回保全申請(qǐng)的。（3）申請(qǐng)人的起訴或者訴訟請(qǐng)求被生效裁判駁回的。（4）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除保全的其他情形。這里的“其他情形”主要包括：①財(cái)產(chǎn)糾紛案件，被申請(qǐng)人提供了擔(dān)保的。②訴前保全中申請(qǐng)人（即利害關(guān)系人）在人民法院采取保全措施后30日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的。③法律文書生效后，進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人因?qū)Ψ疆?dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等緊急情況，不申請(qǐng)保全將可能導(dǎo)致生效法律文書不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)采取保全措施。債權(quán)人在法律文書指定的履行期間屆滿后5日內(nèi)不申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。④法院確認(rèn)被申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議意見(jiàn)有理，而作出新裁定，撤銷原財(cái)產(chǎn)保全裁定的。⑤被申清人依法履行了法院判決的義務(wù)，財(cái)產(chǎn)保全已沒(méi)有存在意義的。解除以登記方式實(shí)施的保全措施的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書?！遁^高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第23條規(guī)定，人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施后，有下列情形之一的，申請(qǐng)保全人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)解除保全：（1）采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的；（2）仲裁機(jī)構(gòu)不予受理仲裁申請(qǐng)、準(zhǔn)許撤回仲裁申請(qǐng)或者按撤回仲裁申請(qǐng)?zhí)幚淼?；?）仲裁申請(qǐng)或者請(qǐng)求被仲裁裁決駁回的；（4）其他人民法院對(duì)起訴不予受理、準(zhǔn)許撤訴或者按撤訴處理的；（5）起訴或者訴訟請(qǐng)求被其他人民法院生效裁判駁回的；（6）申請(qǐng)保全人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)解除保全的其他情形。人民法院收到解除保全申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)裁定解除保全；對(duì)情況緊急的，必須在48小時(shí)內(nèi)裁定解除保全。申請(qǐng)保全人未及時(shí)申請(qǐng)人民法院解除保全，應(yīng)當(dāng)賠償被保全人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。被保全人申請(qǐng)解除保全，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期間內(nèi)裁定解除保全。

四、保全的程序

（一）財(cái)產(chǎn)保全的程序

1．程序啟動(dòng)。訴前保全只能由利害關(guān)系人提出申請(qǐng)而啟動(dòng)。訴訟保全可由當(dāng)事人提出申請(qǐng)也可由法院依職權(quán)決定而啟動(dòng)。申請(qǐng)?jiān)瓌t上應(yīng)當(dāng)采用書面形式，但對(duì)于采用書面形式確有困難的，也可用口頭方式提出申請(qǐng)，由法院記入筆錄。

《較高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第1條規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請(qǐng)書，并提供相關(guān)證據(jù)材料。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）申請(qǐng)保全人與被保全人的身份、送達(dá)地址、聯(lián)系方式；（2）請(qǐng)求事項(xiàng)和所根據(jù)的事實(shí)與理由；（3）請(qǐng)求保全數(shù)額或者爭(zhēng)議標(biāo)的；（4）明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息或者具體的被保全財(cái)產(chǎn)線索；（5）為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)信息或資信證明，或者不需要提供擔(dān)保的理由；（6）其他需要載明的事項(xiàng)。法律文書生效后，進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)寫明生效法律文書的制作機(jī)關(guān)、文號(hào)和主要內(nèi)容，并附生效法律文書副本。

2．提供擔(dān)保。在采取訴前保全、訴訟保全措施時(shí)，法院責(zé)令利害關(guān)系人或者當(dāng)事人提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)書面通知。人民法院采取訴訟保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。人民法院采取訴前保全措施，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。

《較高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第5-9條對(duì)財(cái)產(chǎn)保全中的擔(dān)保作了詳細(xì)的規(guī)定：

（1）人民法院依照民事訴訟法第100條規(guī)定責(zé)令申請(qǐng)保全人提供財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的，擔(dān)保數(shù)額不超過(guò)請(qǐng)求保全數(shù)額的30%；申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)系爭(zhēng)議標(biāo)的的，擔(dān)保數(shù)額不超過(guò)爭(zhēng)議標(biāo)的價(jià)值的30%。利害關(guān)系人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請(qǐng)求保全數(shù)額的擔(dān)保；情況特殊的，人民法院可以酌情處理。財(cái)產(chǎn)保全期間，申請(qǐng)保全人提供的擔(dān)保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院可以責(zé)令其追加相應(yīng)的擔(dān)保；拒不追加的，可以裁定解除或者部分解除保全。

（2）申請(qǐng)保全人或第三人為財(cái)產(chǎn)保全提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式、擔(dān)保范圍、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)及其價(jià)值、擔(dān)保責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。第三人為財(cái)產(chǎn)保全提供保證擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交保證書。保證書應(yīng)當(dāng)載明保證人、保證方式、保證范圍、保證責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。對(duì)財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為違反物權(quán)法、擔(dān)保法、公司法等有關(guān)法律禁止性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)保全人在指定期限內(nèi)提供其他擔(dān)保；逾期未提供的，裁定駁回申請(qǐng)。

（3）保險(xiǎn)人以其與申請(qǐng)保全人簽訂財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)合同的方式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明，因申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤，由保險(xiǎn)人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

（4）金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以獨(dú)立保函形式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許。

（5）當(dāng)事人在訴訟中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，有下列情形之一的，人民法院可以不要求提供擔(dān)保：①追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故人身?yè)p害賠償?shù)?；②婚姻家庭糾紛案件中遭遇家庭暴力且經(jīng)濟(jì)困難的；③人民檢察院提起的公益訴訟涉及損害賠償?shù)模虎芤蛞?jiàn)義勇為遭受侵害請(qǐng)求損害賠償?shù)?；⑤申?qǐng)保全人為商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等由金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立償付債務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的。法律文書生效后，進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院可以不要求提供擔(dān)保。

3．審查與裁定。法院對(duì)保全申請(qǐng)是否符合法定條件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，以防申請(qǐng)人濫用保全而給被申請(qǐng)人造成損害。經(jīng)審查，符合條件的，才能裁定采取保全措施；不符合條件的，則應(yīng)當(dāng)裁定駁回保全申請(qǐng)。

4．執(zhí)行：保全措施的適用。如果認(rèn)為符合采取保全措施條件的，對(duì)訴前保全和情況緊急的訴訟保全，必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定并立即開(kāi)始執(zhí)行；對(duì)情況不緊急的訴訟保全，也應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)作出裁定并執(zhí)行。需要有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的，法院應(yīng)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位有義務(wù)協(xié)助法院執(zhí)行。

《較高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第4條規(guī)定，人民法院接受財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出裁定；需要提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在提供擔(dān)保后5日內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)開(kāi)始執(zhí)行。對(duì)情況緊急的，必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。

5．對(duì)保全裁定的救濟(jì)。這包括兩個(gè)方面：

（1）申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)保全裁定不服的，可以自收到裁定書之日起5日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后10日內(nèi)審查。裁定正確的，駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)；裁定不當(dāng)?shù)?，變更或者撤銷原裁定。

利害關(guān)系人對(duì)保全的裁定不服申請(qǐng)復(fù)議的，由作出裁定的人民法院依照民事訴訟法第108條規(guī)定處理，即復(fù)議次數(shù)只能是一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

《較高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第25-27條對(duì)申請(qǐng)復(fù)議以及異議之訴作出了補(bǔ)充規(guī)定：①申請(qǐng)保全人、被保全人對(duì)保全裁定或者駁回申請(qǐng)裁定不服的，可以自裁定書送達(dá)之日起5日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)后10日內(nèi)審查。對(duì)保全裁定不服申請(qǐng)復(fù)議的，人民法院經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷或變更；理由不成立的，裁定駁回。對(duì)駁回申請(qǐng)裁定不服申請(qǐng)復(fù)議的，人民法院經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷，并采取保全措施；理由不成立的，裁定駁回。②申請(qǐng)保全人、被保全人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第225條規(guī)定審查處理，即按執(zhí)行行為異議處理。③人民法院對(duì)訴訟爭(zhēng)議標(biāo)的以外的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，案外人對(duì)保全裁定或者保全裁定實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)行行為不服，基于實(shí)體權(quán)利對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第227條規(guī)定審查處理并作出裁定。案外人、申請(qǐng)保全人對(duì)該裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起15日內(nèi)向人民法院提起執(zhí)行異議之訴。人民法院裁定案外人異議成立后，申請(qǐng)保全人在法律規(guī)定的期間內(nèi)未提起執(zhí)行異議之訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)自起訴期限屆滿之日起7日內(nèi)對(duì)該被保全財(cái)產(chǎn)解除保全。

（2）賠償損失。法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)而采取保全措施的，如果由于申請(qǐng)人的錯(cuò)誤而導(dǎo)致被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全而受損失的，申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。申請(qǐng)錯(cuò)誤的情形主要有：①申請(qǐng)人在法院采取保全措施后30日內(nèi)不起訴或者不申請(qǐng)仲裁，被法院解除保全；②申請(qǐng)人在法院采取保全措施后敗訴；③申請(qǐng)人部分勝訴，勝訴部分小于請(qǐng)求法院保全的范圍。對(duì)法院錯(cuò)誤地依職權(quán)實(shí)施保全而造成的損失，適用《賠償法》第38條規(guī)定給予賠償。

（二）行為保全的程序

行為保全的程序與財(cái)產(chǎn)保全基本相同，可參照財(cái)產(chǎn)保全制度施行。但由于行為保全制度的目的不在保護(hù)財(cái)產(chǎn)，而在于保障權(quán)利，因此行為保全措施不因被申請(qǐng)人提供擔(dān)保而解除。

（三）保全程序其他相關(guān)問(wèn)題的處理

1．當(dāng)事人向采取訴前保全措施以外的其他有管轄權(quán)的人民法院起訴的，采取訴前保全措施的人民法院應(yīng)當(dāng)將保全手續(xù)移送受理案件的人民法院。訴前保全的裁定視為受移送人民法院作出的裁定。

2．兩種特殊情形下的保全：（1）對(duì)當(dāng)事人不服一審判決提起上訴的案件，在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取保全措施的，由第一審人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)采取。第一審人民法院的保全裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送第二審人民法院。（2）法律文書生效后，進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人因?qū)Ψ疆?dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等緊急情況，不申請(qǐng)保全將可能導(dǎo)致生效法律文書不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)采取保全措施。債權(quán)人在法律文書指定的履行期間屆滿后5日內(nèi)不申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

3．第二審人民法院裁定對(duì)第一審人民法院采取的保全措施予以續(xù)?；蛘卟扇⌒碌谋Ｈ胧┑?，可以自行實(shí)施，也可以委托第一審人民法院實(shí)施。再審人民法院裁定對(duì)原保全措施予以續(xù)?；蛘卟扇⌒碌谋Ｈ胧┑?，可以自行實(shí)施，也可以委托原審人民法院或者執(zhí)行法院實(shí)施。

4．對(duì)申請(qǐng)保全人或者他人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理查封、扣押、凍結(jié)等手續(xù)。

5．財(cái)產(chǎn)保全的被保全人提供其他等值擔(dān)保財(cái)產(chǎn)且有利于執(zhí)行的，人民法院可以裁定變更保全標(biāo)的物為被保全人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。

第二節(jié)  先予執(zhí)行

一、先予執(zhí)行的概念和意義

先予執(zhí)行，是指法院對(duì)某些民事案件作出判決前，為解決當(dāng)事人一方生活或生產(chǎn)的急需，根據(jù)其申請(qǐng)，裁定另一方當(dāng)事人先行給付申請(qǐng)人一定的錢物，或者停止實(shí)施某種行為，并立即執(zhí)行的一項(xiàng)制度。

先予執(zhí)行制度是為了保護(hù)有特殊需要的原告的合法權(quán)益而設(shè)置的，它可以救原告的燃眉之急，可以在滿足原告訴訟請(qǐng)求的判決生效前實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容。[ 參見(jiàn)宋朝武主編：《民事訴訟法學(xué)》，高等教育出版社2017年版，第218-219頁(yè)。]

二、先予執(zhí)行的適用范圍和條件

（一）先予執(zhí)行的適用范圍

1．先予執(zhí)行的案件范圍。民事訴訟法第106條規(guī)定，人民法院對(duì)下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定先予執(zhí)行：（1）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的案件。（2）追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件。（3）因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件。根據(jù)《民訴法解釋》第170條的規(guī)定，這里的情況緊急，包括：①需要立即停止侵害、排除妨礙的；②需要立即制止某項(xiàng)行為的；③追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的；④需要立即返還社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)救助資金的；⑤不立即返還款項(xiàng)，將嚴(yán)重影響權(quán)利人生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

2．先予執(zhí)行的數(shù)量范圍。先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的范圍，并以當(dāng)事人的生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的急需為限。

（二）先予執(zhí)行的適用條件

根據(jù)民事訴訟法第107條和司法解釋的規(guī)定，先予執(zhí)行的適用須符合以下條件：

1．當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。雙方當(dāng)事人之間誰(shuí)是權(quán)利的享有者誰(shuí)是義務(wù)的承擔(dān)者是十分明確的，不存在對(duì)待給付義務(wù)。

2．具有先予執(zhí)行的必要性。即不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3．當(dāng)事人提出申請(qǐng)。此申請(qǐng)，原則上應(yīng)以書面方式提出，也可以口頭方式提出。

4．當(dāng)事人須在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。民事訴訟法規(guī)定的先予執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)在受理案件后終審判決作出前采取。

5．被申請(qǐng)人有履行能力。因?yàn)橹挥斜簧暾?qǐng)人具有履行的能力，申請(qǐng)人的申請(qǐng)才有可能實(shí)現(xiàn)，法院作出的先予執(zhí)行的裁定才有實(shí)際意義。

6．若法院審查后責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，則提供擔(dān)保也是先予執(zhí)行的條件之一。

三、先予執(zhí)行的程序

（一）當(dāng)事人提出申請(qǐng)

法院?jiǎn)?dòng)先予執(zhí)行，必須基于當(dāng)事人的申請(qǐng)，不能在沒(méi)有權(quán)利人提出申請(qǐng)的情況下依職權(quán)主動(dòng)采取措施。

（二）審查與責(zé)令擔(dān)保

法院接到當(dāng)事人提出的先予執(zhí)行的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)就其是否屬于先予執(zhí)行的范圍和是否符合先予執(zhí)行的條件進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，法院還需要考慮是否責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。若法院責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，將駁回申請(qǐng)。此時(shí)，提供擔(dān)保就成了法院適用先予執(zhí)行的條件之一。

（三）先予執(zhí)行的裁定及執(zhí)行

經(jīng)審查，法院對(duì)符合先予執(zhí)行條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出先予執(zhí)行的裁定。裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力，并由法院移交執(zhí)行；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，則應(yīng)裁定駁回。

當(dāng)事人對(duì)保全或者先予執(zhí)行裁定不服的，可以自收到裁定書之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后十日內(nèi)審查。裁定正確的，駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)；裁定不當(dāng)?shù)?，變更或者撤銷原裁定。

利害關(guān)系人對(duì)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服申請(qǐng)復(fù)議的，由作出裁定的人民法院依照民事訴訟法第108條規(guī)定處理。

（四）對(duì)先于執(zhí)行錯(cuò)誤的補(bǔ)救

法院在案件審理終結(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在裁判中對(duì)先予執(zhí)行的裁定及該裁定的執(zhí)行情況予以說(shuō)明及提出處理意見(jiàn)。權(quán)利人勝訴，先予執(zhí)行正確的，法院應(yīng)在判決中說(shuō)明權(quán)利人應(yīng)享有的權(quán)利在先予執(zhí)行中已得到全部或部分的實(shí)現(xiàn)；權(quán)利人敗訴，先予執(zhí)行錯(cuò)誤的，法院也應(yīng)在裁判中說(shuō)明其錯(cuò)誤。依據(jù)民事訴訟法和司法解釋，對(duì)先予執(zhí)行的錯(cuò)誤，有兩種補(bǔ)救措施：

1．執(zhí)行回轉(zhuǎn)。人民法院先予執(zhí)行后，根據(jù)發(fā)生法律效力的判決，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)返還因先予執(zhí)行所取得的利益的，適用民事訴訟法第233條的規(guī)定，即對(duì)已被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，責(zé)令取得財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)人返還；拒不返還的，強(qiáng)制執(zhí)行。

2．賠償損失。申請(qǐng)人敗訴的，應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因先予執(zhí)行遭受的財(cái)產(chǎn)損失。

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