2019法考《公務(wù)員》知識點(diǎn)（1）

希賽法考為大家整理2018年法律職業(yè)資格考試《公務(wù)員》知識點(diǎn)，行政精講系列教材將知識點(diǎn)分章節(jié)逐一解析，檢測知識盲點(diǎn)，高效備考。

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【知識點(diǎn)詳解】

一、公務(wù)員的概述

（一）公務(wù)員的概念

公務(wù)員，是指依法履行公職、納入行政編制、由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國公務(wù)員的范圍非常寬泛，相當(dāng)于公職人員的總和。具體包括：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、行政機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、法院的工作人員、檢察機(jī)關(guān)的工作人員和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

需要注意的是，并非上述機(jī)關(guān)中的人員均為公務(wù)員，必須是履行公職的工作人員，而不包括工勤人員；并非履行公務(wù)的人員就一定是公務(wù)員，如法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中履行公務(wù)員的人員，因未納入行政編制，并非公務(wù)員。

例1：財(cái)政局的打字員李某是公務(wù)員。（×）

例2：共青團(tuán)中從事行政管理工作的王某是公務(wù)員。（×）

（二）公務(wù)員的職位、職務(wù)和級別

1．職位

公務(wù)員職位類別按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)《公務(wù)員法》，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由另行規(guī)定。

例：公務(wù)員的職位類別僅限于綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。（×）

2．職務(wù)

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：級正職、級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

例：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在鄉(xiāng)科級副職以下設(shè)置。（×）

3．級別

職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別，職務(wù)和級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。職務(wù)和級別是確定工資和其他待遇的依據(jù)。目前，公務(wù)員級別劃分為1級至27級。

（三）公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)

1．基本義務(wù)

（1）模范遵守憲法和法律；

（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

（4）維護(hù)的安全、榮譽(yù)和利益；

（5）忠于職守、勤勉盡責(zé)、服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

（6）保守秘密和工作秘密；

（7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

（8）清正廉潔，公道正派；

（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

2．基本權(quán)利

（1）執(zhí)行公務(wù)權(quán)，獲得履行職責(zé)所必須的工作條件；

（2）身份保障權(quán)，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分，公務(wù)員的身份和職務(wù)受法律保障；

（3）工資福利權(quán)，獲得工資報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇；

（4）參加培訓(xùn)權(quán)，參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的需要；

（5）批評建議權(quán)，對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

（6）申訴控告權(quán)，對有關(guān)處分和處理決定提出申訴，對有關(guān)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)和其他違法行為提出控告；

（7）辭職申請權(quán)，可以出于個(gè)人原因提出不再繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員；

（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

例：參加培訓(xùn)是公務(wù)員的一項(xiàng)基本義務(wù)。（×）

（四）公職的取得

1．錄用（考任）

錄用制度適用于初次進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。錄用的主要方式是考試和考核。錄用采取公開考試、嚴(yán)格考核、平等競爭和擇優(yōu)錄取的辦法。

公民擔(dān)任公職的基本條件：

（1）具有中華人民共和國國籍；

（2）年滿18周歲；

（3）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（4）具有良好的品行；

（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（7）法律規(guī)定的其他條件。

下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（1）曾因犯罪受到刑事處罰；

（2）曾被開除公職的；

（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

中央和省級公務(wù)員主管部門組織招考，必要時(shí)省級部門可授權(quán)市級部門組織招考。

體檢標(biāo)準(zhǔn)由中央公務(wù)員部門會同衛(wèi)生部門規(guī)定，特殊職位經(jīng)省級公務(wù)員部門批準(zhǔn)可簡化程序或采取其他測評辦法。

新錄用的公務(wù)員試用期為1年。試用期滿合格的，委任相應(yīng)的職務(wù)和級別；不合格的，取消錄用。

例1：張三曾因過失犯罪受到刑罰，且已經(jīng)時(shí)隔10年，在公務(wù)員考試當(dāng)中名列第一，被錄用。（×）

例2：李四在錄用的試用期間表現(xiàn)優(yōu)秀，所在機(jī)關(guān)將試用期縮短至6個(gè)月。（×）

例3：公務(wù)員錄用的體檢標(biāo)準(zhǔn)由中央公務(wù)員部門規(guī)定。（×）

2．選任

對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，通過人大及其常委會選舉的方式產(chǎn)生。在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。

3．委任

委任適用于通過錄用進(jìn)入公務(wù)員序列的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。

4．公開選拔

在廳局級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔。

例：省部級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，向社會公開選拔。（×）

5．聘任

（1）機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制；

（2）機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘；

（3）機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員之間應(yīng)當(dāng)通過訂立聘任合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)，機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員法和聘任合同對所聘公務(wù)員進(jìn)行管理；

（4）聘任合同期限為1-5年，可約定1-6個(gè)月的試用期；

（5）聘任不適用于涉及秘密的職位；

（6）聘用合同的簽訂、變更或解除報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案。

例1：聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)參照公務(wù)員考試錄用的程序公開招聘。（×）

例2：小趙被聘任為市環(huán)保局的翻譯，約定合同期限為6年，試用期1年。（×）

例3：市保密局聘任小張從事機(jī)關(guān)的保密工作。（×）

二、公務(wù)員的管理

（一）考核

1．考核是公務(wù)員調(diào)整職務(wù)、級別和工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退提供依據(jù)；

2．考核的內(nèi)容，有德、能、勤、績四個(gè)方面。其中重點(diǎn)是考核工作業(yè)績；

3．考核分為平時(shí)考核與定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)；

4．定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人；

5．年度考核被確定為不稱職的，減低一個(gè)職務(wù)層級任職，連續(xù)兩年考核確定為不稱職的，予以辭退。此外，只有確定為優(yōu)秀和稱職才可享有年終獎(jiǎng)。

例：李某2015年和2017年在機(jī)關(guān)的年度考核均被確定為不稱職，遂被辭退。（×）

（二）獎(jiǎng)勵(lì)

按照精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。獎(jiǎng)勵(lì)的種類，是嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功，授予榮譽(yù)稱號。

（三）交流

公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

1．調(diào)任

國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是由外到內(nèi)的調(diào)入。

2．轉(zhuǎn)任

公務(wù)員在不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務(wù)變動。

3．掛職鍛煉

以培養(yǎng)鍛煉為目的選派公務(wù)員到下級或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)。掛職鍛煉不改變與原有機(jī)關(guān)之間的人事關(guān)系，具有臨時(shí)性。

例1：小劉從婦聯(lián)調(diào)任到工商局擔(dān)任主任科員。（×）

例2：小明從人力資源和社會保障局調(diào)任到工會任會長。（×）

（四）回避

公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避、公務(wù)回避和離職回避。

1．任職回避

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。任職回避并非絕對，因地域或工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

例1：周某與其妻均為省財(cái)政廳公務(wù)員，周某任條法司司長，其妻任稅政司司長。（×）

例2：譚某為某縣縣長，其侄為該縣某鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長。（×）

例3：朱某為某市公安局局長，其妹夫?yàn)樵摴簿秩耸驴瓶茊T。（×）

2．地域回避

公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，自治縣或民族鄉(xiāng)的情況除外。主要表現(xiàn)為擔(dān)任原籍地的縣長、鄉(xiāng)長或者縣政府工作部門的局長等情形。

例：吳某在原籍地?fù)?dān)任縣財(cái)政局局長。（×）

3．公務(wù)回避

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（1）涉及本人利害關(guān)系的；

（2）涉及與本人有近親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

例：稅務(wù)局執(zhí)法人員王某對某涉嫌偷稅的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，其妻子趙某為該企業(yè)的總經(jīng)理。（×）

4．離職回避

公務(wù)員辭去公職或者退休以后，領(lǐng)導(dǎo)成員在離職3年內(nèi)，非領(lǐng)導(dǎo)成員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

例：馬某在被開除出國土資源局后的2年內(nèi)，即入職某房地產(chǎn)公司，違反了離職回避的規(guī)定。（×）

（五）處分

1．處分的設(shè)定

只有法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定有權(quán)設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。除國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。

例：勞動與社會保障部有權(quán)單獨(dú)制定有關(guān)設(shè)定公務(wù)員處分的規(guī)章。（×）

2．處分的決定

（1）對經(jīng)全國人大及其常委會決定任命的國務(wù)院組成人員給予處分，由國務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務(wù)院向全國人大提出罷免建議，或者向全國人大常委會提出免職建議。罷免或者免職前，國務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)；

（2）對經(jīng)地方各級人大及其常委會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級人民政府決定。擬給予經(jīng)縣級以上地方人大及其常委會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級人民政府向同級人大提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，也可以向同級人大常委會提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級人民政府向同級人大提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級人民政府可以冼定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時(shí)報(bào)告同級人大常委會，并通報(bào)下級人大常委會；

（3）對地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人大常委會提出免職建議。免去職務(wù)前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)；

（4）被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。

例1：對國務(wù)院組成人員給予任何處分，均可由國務(wù)院決定。（×）

例2：對地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，應(yīng)由本級人民政府向同級人大常委會提出建議。（×）

3．處分的種類

包括警告（6個(gè)月）、記過（12個(gè)月）、記大過（18個(gè)月）、降級（24個(gè)月）、撤職（24個(gè)月）、開除。公務(wù)員受上述任一種處分，處分期間不得晉升職務(wù)和級別，唯有警告處分不影響工資檔次，降級和撤職均會導(dǎo)致降級的效果。

4．處分的適用

（1）從一重處。公務(wù)員同時(shí)存在兩個(gè)以上應(yīng)處分行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分種類。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；

（2）限制加重。應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上，多個(gè)處分期以下，決定處分期；

（3）先減后并。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和，但處分期最長不得超過48個(gè)月；

（4）從輕處分。具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

第一，主動交代違法違紀(jì)行為的。

第二，主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的。

第三，檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的；

（5）減輕處分。主動交代違法違紀(jì)行為，并主動采取措施有效避免或挽回?fù)p失的；

（6）免予處分。有兩種情形：一是違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免于處分。二是應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分情形的，免予處分；

（7）在處分決定前，已經(jīng)被罷免、免職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，仍應(yīng)給予處分；

（8）依法被判處刑罰的，給予開除處分；

（9）有違法違紀(jì)行為應(yīng)受到處分的公務(wù)員，在處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分，但依法應(yīng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或取消其享受的待遇。

5．處分的解除

處分被解除后，晉升工資檔次、職務(wù)和級別不再受原處分的影響，但解除降級和撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

（六）服從

1．公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；

2．上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；

3．但是，公務(wù)員執(zhí)行情況明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

例：公務(wù)員因執(zhí)行上級錯(cuò)誤的決定或命令，無需承擔(dān)責(zé)任。（×）

（七）兼職

公務(wù)員原則上不得對外兼職，但因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，也不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。

例1：張某為發(fā)揮個(gè)人專長在機(jī)關(guān)外兼職。（×）

例2：小王系食品藥品監(jiān)督管理局的公務(wù)員，因工作需要，經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在食品加工企業(yè)兼職，并且未領(lǐng)取兼職報(bào)酬。（×）

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