2019法考《公務(wù)員》知識(shí)點(diǎn)（1）

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【知識(shí)點(diǎn)詳解】

一、公務(wù)員的概述

（一）公務(wù)員的概念

公務(wù)員，是指依法履行公職、納入行政編制、由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國(guó)公務(wù)員的范圍非常寬泛，相當(dāng)于公職人員的總和。具體包括：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、行政機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、法院的工作人員、檢察機(jī)關(guān)的工作人員和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

需要注意的是，并非上述機(jī)關(guān)中的人員均為公務(wù)員，必須是履行公職的工作人員，而不包括工勤人員；并非履行公務(wù)的人員就一定是公務(wù)員，如法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中履行公務(wù)員的人員，因未納入行政編制，并非公務(wù)員。

例1：財(cái)政局的打字員李某是公務(wù)員。（×）

例2：共青團(tuán)中從事行政管理工作的王某是公務(wù)員。（×）

（二）公務(wù)員的職位、職務(wù)和級(jí)別

1．職位

公務(wù)員職位類別按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)《公務(wù)員法》，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由另行規(guī)定。

例：公務(wù)員的職位類別僅限于綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。（×）

2．職務(wù)

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：級(jí)正職、級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級(jí)以下設(shè)置，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

例：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在鄉(xiāng)科級(jí)副職以下設(shè)置。（×）

3．級(jí)別

職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別，職務(wù)和級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。職務(wù)和級(jí)別是確定工資和其他待遇的依據(jù)。目前，公務(wù)員級(jí)別劃分為1級(jí)至27級(jí)。

（三）公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)

1．基本義務(wù)

（1）模范遵守憲法和法律；

（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

（4）維護(hù)的安全、榮譽(yù)和利益；

（5）忠于職守、勤勉盡責(zé)、服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

（6）保守秘密和工作秘密；

（7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；

（8）清正廉潔，公道正派；

（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

2．基本權(quán)利

（1）執(zhí)行公務(wù)權(quán)，獲得履行職責(zé)所必須的工作條件；

（2）身份保障權(quán)，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分，公務(wù)員的身份和職務(wù)受法律保障；

（3）工資福利權(quán)，獲得工資報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇；

（4）參加培訓(xùn)權(quán)，參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的需要；

（5）批評(píng)建議權(quán)，對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

（6）申訴控告權(quán)，對(duì)有關(guān)處分和處理決定提出申訴，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)和其他違法行為提出控告；

（7）辭職申請(qǐng)權(quán)，可以出于個(gè)人原因提出不再繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員；

（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

例：參加培訓(xùn)是公務(wù)員的一項(xiàng)基本義務(wù)。（×）

（四）公職的取得

1．錄用（考任）

錄用制度適用于初次進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。錄用的主要方式是考試和考核。錄用采取公開考試、嚴(yán)格考核、平等競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄取的辦法。

公民擔(dān)任公職的基本條件：

（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（2）年滿18周歲；

（3）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（4）具有良好的品行；

（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（7）法律規(guī)定的其他條件。

下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（1）曾因犯罪受到刑事處罰；

（2）曾被開除公職的；

（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

中央和省級(jí)公務(wù)員主管部門組織招考，必要時(shí)省級(jí)部門可授權(quán)市級(jí)部門組織招考。

體檢標(biāo)準(zhǔn)由中央公務(wù)員部門會(huì)同衛(wèi)生部門規(guī)定，特殊職位經(jīng)省級(jí)公務(wù)員部門批準(zhǔn)可簡(jiǎn)化程序或采取其他測(cè)評(píng)辦法。

新錄用的公務(wù)員試用期為1年。試用期滿合格的，委任相應(yīng)的職務(wù)和級(jí)別；不合格的，取消錄用。

例1：張三曾因過失犯罪受到刑罰，且已經(jīng)時(shí)隔10年，在公務(wù)員考試當(dāng)中名列第一，被錄用。（×）

例2：李四在錄用的試用期間表現(xiàn)優(yōu)秀，所在機(jī)關(guān)將試用期縮短至6個(gè)月。（×）

例3：公務(wù)員錄用的體檢標(biāo)準(zhǔn)由中央公務(wù)員部門規(guī)定。（×）

2．選任

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，通過人大及其常委會(huì)選舉的方式產(chǎn)生。在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。

3．委任

委任適用于通過錄用進(jìn)入公務(wù)員序列的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。

4．公開選拔

在廳局級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔。

例：省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，向社會(huì)公開選拔。（×）

5．聘任

（1）機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制；

（2）機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘；

（3）機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員之間應(yīng)當(dāng)通過訂立聘任合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)，機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理；

（4）聘任合同期限為1-5年，可約定1-6個(gè)月的試用期；

（5）聘任不適用于涉及秘密的職位；

（6）聘用合同的簽訂、變更或解除報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。

例1：聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)參照公務(wù)員考試錄用的程序公開招聘。（×）

例2：小趙被聘任為市環(huán)保局的翻譯，約定合同期限為6年，試用期1年。（×）

例3：市保密局聘任小張從事機(jī)關(guān)的保密工作。（×）

二、公務(wù)員的管理

（一）考核

1．考核是公務(wù)員調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退提供依據(jù)；

2．考核的內(nèi)容，有德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。其中重點(diǎn)是考核工作業(yè)績(jī)；

3．考核分為平時(shí)考核與定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)；

4．定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人；

5．年度考核被確定為不稱職的，減低一個(gè)職務(wù)層級(jí)任職，連續(xù)兩年考核確定為不稱職的，予以辭退。此外，只有確定為優(yōu)秀和稱職才可享有年終獎(jiǎng)。

例：李某2015年和2017年在機(jī)關(guān)的年度考核均被確定為不稱職，遂被辭退。（×）

（二）獎(jiǎng)勵(lì)

按照精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。獎(jiǎng)勵(lì)的種類，是嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）交流

公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

1．調(diào)任

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是由外到內(nèi)的調(diào)入。

2．轉(zhuǎn)任

公務(wù)員在不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務(wù)變動(dòng)。

3．掛職鍛煉

以培養(yǎng)鍛煉為目的選派公務(wù)員到下級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)。掛職鍛煉不改變與原有機(jī)關(guān)之間的人事關(guān)系，具有臨時(shí)性。

例1：小劉從婦聯(lián)調(diào)任到工商局擔(dān)任主任科員。（×）

例2：小明從人力資源和社會(huì)保障局調(diào)任到工會(huì)任會(huì)長(zhǎng)。（×）

（四）回避

公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避、公務(wù)回避和離職回避。

1．任職回避

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。任職回避并非絕對(duì)，因地域或工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

例1：周某與其妻均為省財(cái)政廳公務(wù)員，周某任條法司司長(zhǎng)，其妻任稅政司司長(zhǎng)。（×）

例2：譚某為某縣縣長(zhǎng)，其侄為該縣某鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)。（×）

例3：朱某為某市公安局局長(zhǎng)，其妹夫?yàn)樵摴簿秩耸驴瓶茊T。（×）

2．地域回避

公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，自治縣或民族鄉(xiāng)的情況除外。主要表現(xiàn)為擔(dān)任原籍地的縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)或者縣政府工作部門的局長(zhǎng)等情形。

例：吳某在原籍地?fù)?dān)任縣財(cái)政局局長(zhǎng)。（×）

3．公務(wù)回避

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（1）涉及本人利害關(guān)系的；

（2）涉及與本人有近親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

例：稅務(wù)局執(zhí)法人員王某對(duì)某涉嫌偷稅的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，其妻子趙某為該企業(yè)的總經(jīng)理。（×）

4．離職回避

公務(wù)員辭去公職或者退休以后，領(lǐng)導(dǎo)成員在離職3年內(nèi)，非領(lǐng)導(dǎo)成員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

例：馬某在被開除出國(guó)土資源局后的2年內(nèi)，即入職某房地產(chǎn)公司，違反了離職回避的規(guī)定。（×）

（五）處分

1．處分的設(shè)定

只有法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定有權(quán)設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門外，國(guó)務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。

例：勞動(dòng)與社會(huì)保障部有權(quán)單獨(dú)制定有關(guān)設(shè)定公務(wù)員處分的規(guī)章。（×）

2．處分的決定

（1）對(duì)經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出罷免建議，或者向全國(guó)人大常委會(huì)提出免職建議。罷免或者免職前，國(guó)務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)；

（2）對(duì)經(jīng)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級(jí)人民政府決定。擬給予經(jīng)縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出罷免建議。其中，擬給予縣級(jí)以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，也可以向同級(jí)人大常委會(huì)提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級(jí)人民政府可以冼定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級(jí)以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，也可以對(duì)其作出撤職或者開除的處分，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)，并通報(bào)下級(jí)人大常委會(huì)；

（3）對(duì)地方各級(jí)人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出免職建議。免去職務(wù)前，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)；

（4）被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。

例1：對(duì)國(guó)務(wù)院組成人員給予任何處分，均可由國(guó)務(wù)院決定。（×）

例2：對(duì)地方各級(jí)人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，應(yīng)由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出建議。（×）

3．處分的種類

包括警告（6個(gè)月）、記過（12個(gè)月）、記大過（18個(gè)月）、降級(jí)（24個(gè)月）、撤職（24個(gè)月）、開除。公務(wù)員受上述任一種處分，處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，唯有警告處分不影響工資檔次，降級(jí)和撤職均會(huì)導(dǎo)致降級(jí)的效果。

4．處分的適用

（1）從一重處。公務(wù)員同時(shí)存在兩個(gè)以上應(yīng)處分行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分種類。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；

（2）限制加重。應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上，多個(gè)處分期以下，決定處分期；

（3）先減后并。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和，但處分期最長(zhǎng)不得超過48個(gè)月；

（4）從輕處分。具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

第一，主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的。

第二，主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的。

第三，檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的；

（5）減輕處分。主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或挽回?fù)p失的；

（6）免予處分。有兩種情形：一是違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后改正的，可以免于處分。二是應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分情形的，免予處分；

（7）在處分決定前，已經(jīng)被罷免、免職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，仍應(yīng)給予處分；

（8）依法被判處刑罰的，給予開除處分；

（9）有違法違紀(jì)行為應(yīng)受到處分的公務(wù)員，在處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分，但依法應(yīng)給予降級(jí)、撤職、開除處分的，應(yīng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或取消其享受的待遇。

5．處分的解除

處分被解除后，晉升工資檔次、職務(wù)和級(jí)別不再受原處分的影響，但解除降級(jí)和撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

（六）服從

1．公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；

2．上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；

3．但是，公務(wù)員執(zhí)行情況明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

例：公務(wù)員因執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤的決定或命令，無需承擔(dān)責(zé)任。（×）

（七）兼職

公務(wù)員原則上不得對(duì)外兼職，但因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，也不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。

例1：張某為發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)在機(jī)關(guān)外兼職。（×）

例2：小王系食品藥品監(jiān)督管理局的公務(wù)員，因工作需要，經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在食品加工企業(yè)兼職，并且未領(lǐng)取兼職報(bào)酬。（×）

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