2021監(jiān)理工程師案例分析考試資料：建設(shè)工程監(jiān)理招標與投標

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2021監(jiān)理工程師案例分析課件：建設(shè)工程監(jiān)理招標與投標

●內(nèi)容組成: 1.教材內(nèi)容; 2.核心知識點; 3.案例解析●考題類型:改錯題

●考查內(nèi)容:招投標共性要求

一、教材內(nèi)容

(一)建設(shè)工程監(jiān)理招標方式和程序

1.招標方式

建設(shè)工程監(jiān)理招標可分為公開招標和邀請招標兩種方式。

公開招標可使建設(shè)單位有較大的選擇范圍，可在眾多投標人中選擇經(jīng)驗豐富、信譽良好、價格合理的工程監(jiān)理單位，能夠大大降低串標、圍標、抬標和其他不正當交易的可能性。公開招標的缺點是，準備招標、資格預(yù)審和評標的工作量大，因此，招標時間長、招標費用較高。

邀請招標既可節(jié)約招標費用，又可縮短招標時間。但由’

制了競爭圍，選擇投標

人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會失去技術(shù)和’

面有競氣力投標者，失去

理想中標人，達不到預(yù)期競爭效果。

2.建設(shè)工程監(jiān)理招標程序

建設(shè)工程監(jiān)理招標程序-般包括: 托標準備;發(fā)出招標公告或投標邀請書;組織資格審查;編制和發(fā)售招標文件;組織現(xiàn)場踏勘;召開投標預(yù)備會;編制和遞交投標文件;開標、評標和定標;簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同等環(huán)節(jié)。

(二)建設(shè)工程監(jiān)理評標內(nèi)容和方法

1.建設(shè)工程監(jiān)理評標內(nèi)容

工程監(jiān)理招標通常會將下列要素作為評標內(nèi)容:工程監(jiān)理單位的基本素質(zhì);工程監(jiān)理人員配備;建設(shè)工程監(jiān)理大綱;試驗檢測儀器設(shè)備及其應(yīng)用能力;建設(shè)工程監(jiān)理費用報價。

2.建設(shè)工程監(jiān)理評標方法

建設(shè)工程監(jiān)理評標通常采用“綜合評估法”，即:通過衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，對技術(shù)企業(yè)資信、服務(wù)報價等因素進行綜合評價從而確定中標人。

(3)建設(shè)工程監(jiān)理投標工作內(nèi)容

工程監(jiān)理單位的投標工作內(nèi)容包括:投標決策、投標策劃、投標文件編制、參加開標及答辯投標后評估等內(nèi)容。

1.建設(shè)工程監(jiān)理投標決策

工程監(jiān)理單位要想中標獲得建設(shè)工程監(jiān)理任務(wù)并獲得預(yù)期利潤，就需要認真進行投標決策，所謂投標決策，主要包括兩方面內(nèi)容:

-是決定是否參與競標:

二是如果參加投標，應(yīng)采取什么樣的投標策略。

常用的投標決策定量分析方法有綜合評價法和決策樹法兩種。

(1)綜合評價法，綜合評價法是指決策者決定是否參加某建設(shè)工程監(jiān)理投標時，將影響其投標決策的主客觀因素用某些具體指標表示出來，并定地進行綜合評價，以此作為投標決策依據(jù)。

(2)決策樹法，決策樹分析法是適用于風(fēng)險型決策分析的一種簡便易行的實用方法,其特點是用一-種樹狀圖表示決策過程，通過事件出現(xiàn)的概率和損益期望值的計算比鉸，幫助決策者對行動方案作出抉擇。

當工程監(jiān)理單位不考慮競爭對手的情況(投標時往往事先不知道參與投標的競爭對手)，僅根據(jù)自身實力決定某些工程是否投標及如何報價時，則是典型的風(fēng)險型決策問題，適用于決策樹法進行分析。

2.建設(shè)工程監(jiān)理投標策劃

建設(shè)工程監(jiān)理投標策劃是指從總體1規(guī)劃建設(shè)工程監(jiān)理投標活動的目標、組織、任務(wù)分工等，通過格的管理過程，提高投標效率和效果主要包括:

(1)明確投標目標，決定資源投入;

(2)成立投標小組并確定任務(wù)分工。

3.建設(shè)工程監(jiān)理投標文件編制

投標文件編制原則包括:

(1)響應(yīng)招標文件，保證不被廢標;

(2)認真研究招標文件，深入領(lǐng)會招標文件意圖;(3)投標文件要內(nèi)容詳細、層次分明、重點突出。

建設(shè)工程監(jiān)理投標文件的核心是反映監(jiān)理服務(wù)水平高低的監(jiān)理大綱，尤其是針對工程具體情況制定的監(jiān)理對策，以及向建設(shè)單位提出的原則性建議等。

監(jiān)理大綱一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

(1)工程概述;

(2)監(jiān)理依據(jù)和監(jiān)理工作內(nèi)容;

(3)建設(shè)工程監(jiān)理實施方案;

(4)建設(shè)工程監(jiān)理難點、重點及合理化建議。

4.參加開標及答辯

參加開標是工程監(jiān)理單位需要認真在備的投標活動，應(yīng)按時參加開標，避免廢標情況發(fā)生。

招標項目要求現(xiàn)場答辯的，工程監(jiān)理單位要充分做好答辯前準備工作，強化工程監(jiān)理人員答能力，提高答辯信心，積累相關(guān)經(jīng)驗，提升監(jiān)理隊伍的整體實力，包括儀表、自信心表達力、知識儲備等。平時要有計劃地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步提高整體實戰(zhàn)能力，并形成-整套可復(fù)制的模擬實戰(zhàn)方案。

5.投標后評估

投標后評估是對投標全過程的分析和總結(jié)，對一個成熟的工程監(jiān)理企業(yè)，無論建設(shè)工程監(jiān)理投標成功與否，投標后評估不可缺少。

(四)建設(shè)工程監(jiān)理投標策略

(1)深入分析影響監(jiān)理投標的因素。包括分析:建設(shè)單位(買方)、投標人(賣方)自身、競爭對手、環(huán)境和條件。

(2)把握和深刻理解招標文件精神。工程監(jiān)理單位必須詳細研究招標文件，吃透其精神，才能在編制投標文件中全面、最大程度、實質(zhì)性地響應(yīng)招標文件的要求。

(3)選擇有針對性的監(jiān)理投標策略。包括:以信譽和口碑取勝;以縮短工期等承諾取勝;以附加服務(wù)取勝;適應(yīng)長遠發(fā)展的策略

(4)充分重視項目監(jiān)理機構(gòu)的合理設(shè)置。工程監(jiān)理單位必須選派與工程要求相適應(yīng)的總監(jiān)理工程師，配備專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)場監(jiān)理人員。

(5)重視提出合理化建議。重視提出合理化建議是促進投’

實現(xiàn)的有力措施。

(6)有效地組織項目監(jiān)理團隊答辯有效地組織總監(jiān)師及項鹽理團”答辯是促進投標策略實現(xiàn)的有力措施，可以大大提升工程監(jiān)”的中標產(chǎn)。

二、核心知識點

1.評標委員會的組成★.

評標委員會:(1)招標人的代表; (2) 有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟等方面的希賽網(wǎng)

成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。

其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的希賽網(wǎng)不得少于成員總數(shù)的2/3。

招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標時間，如超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠，招標人應(yīng)當適當延長。

[典型例題1]

某工程，建設(shè)單位采用公開招標方式選擇工程監(jiān)理單位，實施工程中發(fā)生如下事件:事件1:建設(shè)單位提議:評標委員會由5人組成，包括設(shè)單位代表1人、招標監(jiān)管機構(gòu)工作人員1人和評標希賽網(wǎng)庫隨機抽的技術(shù)、經(jīng)濟希賽網(wǎng)3人。

針對事件1,建設(shè)單位的提議有什么不妥?說明理由。

參考答案:

(1)不妥之處一:“招標監(jiān)管機構(gòu)工作人員1人” 。

理由:招標監(jiān)督機構(gòu)工作人員不能作為評標委員會成員。(2)不妥之處二:“技術(shù)、 經(jīng)濟希賽網(wǎng)3人”。

理由:技術(shù)、經(jīng)濟等方面的希賽網(wǎng)不得少于成員總數(shù)^

[典型例題2]

某工程，建設(shè)單位采用公開招標方式選擇工程監(jiān)理單位，實施工程中發(fā)生如下事件:事件2:評標時，評標委員會評審發(fā)現(xiàn):

A投標人為聯(lián)合體投標，沒有提交聯(lián)合體共同投標協(xié)議。

B投標人將造價控制監(jiān)理工作轉(zhuǎn)讓給具有工程造價咨詢資質(zhì)的專業(yè)單位。

C投標人擬派的總監(jiān)理工程師代表不具備注冊監(jiān)理] [程師執(zhí)業(yè)資格。

D投標人的投標報價高于招標文件設(shè)定的較高投標限價。

評標委員會決定否決上述各投標人的投標。

問題:針對事件2，分別指出評標委員會決定否決A、B、C

標人的投壞是否正確，

并說明理由。

參考答案:

(1)否決A投標妥當。理由:未提3聯(lián)合體協(xié)議書視為無效標。

(2)否決B投標妥當。理由:投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

(3)否決C投標不妥當。理由:總監(jiān)理工程師代表可以由具有工程類執(zhí)業(yè)資格的人員(如:注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊建造師、注冊工程師、注冊建筑師等)擔(dān)任，也可由具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱3年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員擔(dān)任。

(4)否決D投標妥當。理由:投標人的投標報價不能高于較高投標限價。

3.兩階段招標★

對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標:

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。如招標人要求投標人提交投標保證金，應(yīng)當在第二階段提出。

[典型例題3]

某工程，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標代理和施工監(jiān)理任務(wù)，工程實施過程中發(fā)生如下時間:

事件1:因工程技術(shù)復(fù)雜，該工程擬分兩階段招標。招標前，建設(shè)單位提出如下要求:(1)投標人應(yīng)在第一階段投標截止日前提交投標保證金;

(2)投標人應(yīng)在第一階段提交的技術(shù)建設(shè)書中明確相應(yīng)的投標報價;

(3)參加第二階段投標人必須在第-階段提交技術(shù)建設(shè)書的投標人中產(chǎn)生;

(4)第二階段的投標評審應(yīng)將商務(wù)標作為主要評審內(nèi)容。

逐項指出事件1中建設(shè)單位的要求是否妥當，說明理由。

參考答案:

建設(shè)單位提出的要求:

(1)投標人應(yīng)在第一階段投標成止日前提交投標保證金，不妥。

理由:招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提出。

(2)投標人應(yīng)在第一-階段提交的技術(shù)建設(shè)書中明確相應(yīng)的投標報價，不妥。

理由:第- -階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議。(3)參加第二階段投標的投標人必須在第一階段提交技術(shù)建議書的投標人中產(chǎn)生，妥當。(4)第二階段的投標評審應(yīng)將商務(wù)標作為主要評審內(nèi)容，不妥。

理由:兩階段招標第二階段仍以最終技術(shù)方案和投標報價為主進行評審。

4.屬于以不合理條件限制排斥潛在標人或者投標人★

1)就可招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

3)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;

4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

5)限定或者指定特定的專利、商標、品牌原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;

6)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

7 )以其他不合理條件限制排斥潛在投標人或者投標人。

招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

[典型例題4]

依法必須招標的工程，建設(shè)單位采用公開招標方式選擇監(jiān)理單位承擔(dān)施工監(jiān)理任務(wù)，工程施工過程中發(fā)生如下事件:

事件1:編制監(jiān)理招標文件時，建設(shè)單位提出投標人應(yīng)具備規(guī)定的工程監(jiān)理資質(zhì)條件外，還必須滿足下列條件:

(1)具有工程招標代理資質(zhì)

(2)不得組成聯(lián)合體投標

(3)已在工程所在地行政轄區(qū)內(nèi)進行工商注冊登記

(4)屬于混合股份制企業(yè)

問題:選項逐條指出事件1中建設(shè)單位針對投標人提出戶

是否妥當，說明理由。

參考答案:

(1)具有工程招標代理資質(zhì)的要求不妥當。

理由:招標人不得以投標人是否具有工程招標代理資質(zhì)的要求排斥潛在投標人。(2)不得組成聯(lián)合體投標的要求妥當。

理由:在《招標投標法實施條例》第三十七條規(guī)定，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。

(3)投標人在工程所在地行政轄區(qū)內(nèi)進行了工商注冊登記的要求不妥當。

理由:招標人不得以地區(qū)限制排斥潛在投標人。

(4)投標人屬于混合股份制企業(yè)的要求不妥當。

理由:招標人不得對潛在投標人實行歧視政策。

5.資格審查和招標中的時間要求★

(1)如潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;

(2)如對招標文件有異議，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù);做出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

(3)招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

(4)資格預(yù)審結(jié)束后,招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人“格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格預(yù)審的人少于3 內(nèi)， 應(yīng)當重新招標。

(5)招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)文件或招標文件進行必要的澄清或者修改。如澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)年申請文件或者投標文件編制，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件我止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人;

(6)不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。

參考答案:

(1)不妥之處: 5日后公示，

理由:依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

(2)不妥之處:與中標候選人協(xié)商，要求新報價。

理由:招標人和中標人應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。