2020年中級會計《經(jīng)濟(jì)法》考試教材第八章變動情況

2020年中級會計《經(jīng)濟(jì)法》考試教材第八章變動情況

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刪除：預(yù)算是政府的命脈……因此，預(yù)算約束或預(yù)算的“剛性”主要體現(xiàn)在程序方面。

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調(diào)整為：1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則。

各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排確定的重點支出；應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則；在支出安排的總量上按照年度財政收入規(guī)模安排支出，做到量力而行，收支平衡。

2.預(yù)算法定原則。

《預(yù)算法》明確規(guī)定：經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

3.績效原則。

績效指政府支出應(yīng)與有效公共服務(wù)的提供相匹配?？冃г瓌t指政府應(yīng)當(dāng)將績效貫穿于預(yù)算全過程。

4.跨年度預(yù)算平衡原則。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?！额A(yù)算法》規(guī)定：各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

5.公開原則。

預(yù)算的公開性是指：一是預(yù)算公開，除法律規(guī)定或涉及利益的重大機(jī)密外，預(yù)算草案及依據(jù)應(yīng)向人民代表公開，在預(yù)算通過后應(yīng)向人民公開；二是預(yù)算的編制、審議和執(zhí)行過程透明；三是決算數(shù)據(jù)公開。

6.完整性原則。

預(yù)算完整性原則，是指一切和政府有關(guān)的財政收支活動，都應(yīng)該納入預(yù)算當(dāng)中，政府在預(yù)算活動外不許有任何其他的財政收支行為?！额A(yù)算法》第四條規(guī)定：預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

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刪除：（三）政府預(yù)算體系……社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

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刪除：（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)……【例8-2】

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調(diào)整為：1.稅收收入。

稅收收入是預(yù)算收入的最主要的部分。目前，我國稅收收入涉及18個稅種，分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、行為稅、財產(chǎn)稅等。

2.行政事業(yè)性收費收入。

行政事業(yè)性收費，是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非營利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。

3.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。

國有資源和資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資源和資產(chǎn)有償使用收入是政府財政收入的重要組成部分。

4.轉(zhuǎn)移性收入。

轉(zhuǎn)移性收入包括上級補助收入（主要是返還性收入、財政轉(zhuǎn)移支付收入）、下級上解收入、上年結(jié)余收入等。

（1）上級補助收入。

①返還性收入。

現(xiàn)行中央對地方稅收返還包括增值稅返還、消費稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油稅費改革稅收返還。地方各級財政取得的上述返還，成為其返還性的收入。

②財政轉(zhuǎn)移支付收入。

為推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開。在現(xiàn)行財政體制下，中央與地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付形式主要有兩大類，即一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。

《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》中規(guī)定，合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。

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增加：（一）預(yù)算編制的基本要求

1.各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。

2.中央政府公共預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。

3.各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

4.各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。

5.各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

6.各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排確定的重點支出。

（二）預(yù)算編制的方法和程序

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刪除：（二）預(yù)算編制的具體要求……【例8-4】

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調(diào)整為：六、預(yù)算審查和批準(zhǔn)

預(yù)算的審批，是指各級權(quán)力機(jī)關(guān)對同級政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動。預(yù)算的審批是使預(yù)算草案轉(zhuǎn)變?yōu)檎筋A(yù)算的關(guān)鍵階段，只有經(jīng)過審批的預(yù)算才是具有法律效力的、相關(guān)預(yù)算主體必須遵守的正式預(yù)算?！额A(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。

根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)；地方各級預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案以及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的預(yù)算匯總，報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府將下一級政府依照前述規(guī)定報送備案的預(yù)算匯總后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報送備案的預(yù)算匯總后，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定報送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。

各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

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調(diào)整為：七、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

（一）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行，是組織完成預(yù)算收支任務(wù)的活動。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。

縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。各級國庫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

（二）預(yù)算調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是因特殊情況而在預(yù)算執(zhí)行過程中對原來的預(yù)算作部分調(diào)整和變更。由于預(yù)算調(diào)整的是已經(jīng)發(fā)生法律效力的預(yù)算案，因此必須按照法律規(guī)定的實體條件和程序進(jìn)行。

經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的地方各級預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；（4）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)《預(yù)算法》規(guī)定的程序，各級政府不得作出預(yù)算調(diào)整的決定。對違反上述規(guī)定作出的決定，本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會或者上級政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。

在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況；接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。

378頁第16行

調(diào)整為：八、決算

決算是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的報告，在實質(zhì)上則是對年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。決算是預(yù)算管理程序中的最后一個環(huán)節(jié)，在形式上包括決算報表和文字說明兩部分。

決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。

國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照《預(yù)算法》規(guī)定報送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級政府依照《預(yù)算法》規(guī)定重新編制決算草案，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

381頁第6行

刪除：十一、法律責(zé)任……情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

395頁第7行

刪除：1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容。

395頁第12行

刪除：2.各級政府財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)?！纠?-11】

402頁第12行

刪除：隨著科學(xué)技術(shù)和國際貿(mào)易的發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，……【例8-12】

428頁第11行

刪除：采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門……回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

428頁倒數(shù)第6行

刪除：采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、希賽網(wǎng)的意見。

430頁第1行

調(diào)整為：（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購的除外。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合強制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有1個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察。開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法設(shè)立的評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的希賽網(wǎng)組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的希賽網(wǎng)不得少于成員總數(shù)的2/3。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

434頁第14行

刪除：（四）有關(guān)主體及其工作人員的紀(jì)律要求……誤導(dǎo)性的解釋或者說明。