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一、各階段工程造價(jià)控制
(一)工程策劃階段
在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。在該階段,編制可行性研究報(bào)告,對擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估,認(rèn)真優(yōu)選技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上通過調(diào)查研究,分析比較,核算論證,編制工程估算。
工程估算是工程造價(jià)控制的“龍頭”。工程造價(jià)的全過程管理必須從估算抓起,切實(shí)把好估算關(guān),不能只顧概算、預(yù)算而忽視估算。編好定好投資估算,使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
(二)工程設(shè)計(jì)階段
根據(jù)國際和國內(nèi)相關(guān)資料反映,工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)雖占總投資的1%,但對工程造價(jià)實(shí)際影響程度卻占80%以上,這說明設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
在工程設(shè)計(jì)階段,可要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系,它是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié),既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約,忽視技術(shù)上的合理要求,使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到使用功能的傾向,又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、脫離國情的傾向。
(三)工程發(fā)承包階段
工程發(fā)包是工程實(shí)施的前提,一般應(yīng)先熟悉圖紙,做好工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編審工作,通過編制工程量清單可以詳細(xì)了解圖紙,發(fā)現(xiàn)一些審圖時(shí)發(fā)現(xiàn)不了的問題,可以提前解決,這樣可以更準(zhǔn)確的掌握投資額,做到早發(fā)現(xiàn)、早改進(jìn),盡量避免施工實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更及變更引起索賠事項(xiàng)。使施工圖預(yù)算造價(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確。
(四)工程實(shí)施階段
施工階段的工程造價(jià)的控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的最后一部分。在實(shí)際工程管理中,采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理,對管好用好資金,提高投資效益有著十分重要的意義。
二、投標(biāo)
1.投標(biāo)文件
(1)投標(biāo)文件的內(nèi)容。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。對屬于建設(shè)施工的招標(biāo)項(xiàng)目,投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。
根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況,投標(biāo)人如果準(zhǔn)備在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
(2)投標(biāo)文件的送達(dá)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新招標(biāo)。
2. 聯(lián)合投標(biāo)
兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式
工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模及特點(diǎn)、工程項(xiàng)目組織模式及項(xiàng)目管理單位自身情況等確定。常見的工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式如下。
(一)直線制
直線制是一種最簡單的組織機(jī)構(gòu)形式。在這種組織機(jī)構(gòu)中,各種職位均按直線垂直排列,項(xiàng)目經(jīng)理直接進(jìn)行單線垂直領(lǐng)導(dǎo)。
直線制組織機(jī)構(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單、權(quán)力集中、易于統(tǒng)一指揮、隸屬關(guān)系明確、職責(zé)分明、決策迅速。但由于未設(shè)職能部門,項(xiàng)目經(jīng)理沒有參謀和助手,要求管理者通曉各種業(yè)務(wù),成為“全能式”人才。無法實(shí)現(xiàn)管理工作專業(yè)化,不利于項(xiàng)目管理水平的提高。
(二)職能制
職能制組織機(jī)構(gòu)是在各管理層次之間設(shè)置職能部門,各職能部門分別從職能角度對下級執(zhí)行者進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。在職能制組織機(jī)構(gòu)中,各級領(lǐng)導(dǎo)不直接指揮下級,而是指揮職能部門。各職能部門可以在上級領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)范圍內(nèi),就其所轄業(yè)務(wù)范圍向下級執(zhí)行者發(fā)布命令和指示
職能制組織機(jī)構(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)管理業(yè)務(wù)的專門化,注意發(fā)揮各類希賽網(wǎng)在項(xiàng)目管理中的作用。由于管理人員工作單一,易于提高工作質(zhì)量,同時(shí)可以減輕管理者的負(fù)擔(dān)。但是,由于這種機(jī)構(gòu)沒有處理好管理層次和管理部門的關(guān)系,形成多頭領(lǐng)導(dǎo),使下級執(zhí)行者接受多方指令,容易造成職責(zé)不清。
(三)直線職能制
直線職能制是吸收了直線制和職能制兩種組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)而形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。與職能制組織結(jié)構(gòu)形式相同的是,在各管理層次之間設(shè)置職能部門,但職能部門只作為本層次領(lǐng)導(dǎo)的參謀,在其所轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)事管理工作,不直接指揮下級,與下一層次的職能部門構(gòu)成業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。職能部門的指令,必須經(jīng)過同層次領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)才能下達(dá)。各管理層次之間按直線制的原理構(gòu)成直接上下級關(guān)系。
直線職能制組織結(jié)構(gòu)既保持了直線制統(tǒng)一指揮的特點(diǎn),又滿足了職能制對管理工作專業(yè)化分工的要求。其主要優(yōu)點(diǎn)是集中領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清楚,有利于提高管理效率。但這種組織機(jī)構(gòu)中各職能部門之間的橫向聯(lián)系差,信息傳遞路線長,職能部門與指揮部門之間容易產(chǎn)生矛盾。
(四)矩陣制
矩陣制組織機(jī)構(gòu)是將按職能劃分的部門與按工程項(xiàng)目(或產(chǎn)品)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu),依照矩陣方式有機(jī)地結(jié)合起來的一種組織機(jī)構(gòu)形式。這種組織機(jī)構(gòu)以工程項(xiàng)目為對象設(shè)置,各項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的管理人員從各職能部門臨時(shí)抽調(diào),歸項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一管理,待工程完工交付后又回到原職:能部門或到另外的工程項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中工作。
矩陣制組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是能根據(jù)工程任務(wù)的實(shí)際情況靈活地組建與之相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),具有較大的機(jī)動(dòng)性和靈活性。它實(shí)現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的最優(yōu)結(jié)合,有利于調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性,使工程項(xiàng)目管理工作順利地進(jìn)行。但是,矩陣制組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常變動(dòng),穩(wěn)定性差,尤其是業(yè)務(wù)人員的工作崗位頻繁調(diào)動(dòng)。此外,矩陣中的每一個(gè)成員都受項(xiàng)目經(jīng)理和職能部門經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo),如果處理不當(dāng),會(huì)造成矛盾,產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。
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