2019消防工程師必背知識點三十：風(fēng)險管理及火災(zāi)風(fēng)險評估

第五篇 消防安全評估

第一章 概述

第一節(jié)風(fēng)險管理

本節(jié)介紹了風(fēng)險和風(fēng)險管理的概念、風(fēng)險管理原則以及風(fēng)險管理過程等相關(guān)內(nèi)容。

風(fēng)險是普遍存在的，它在不同程度上影響著人們的日常生活和經(jīng)濟社會活動。市場經(jīng)濟越發(fā)達，不確定性因素就越多，風(fēng)險也就越突出。對風(fēng)險實施科學(xué)有效的管理，已經(jīng)成為社會各界的共識和普遍的需求。加強風(fēng)險管理，減少風(fēng)險事故的發(fā)生，可以有效地提升風(fēng)險管理單位資源的配置能力，同時提升人們安全感。消防安全評估屬于風(fēng)險管理的范疇，是風(fēng)險管理的有機組成部分。

一、風(fēng)險

按照ISO-31000的定義，風(fēng)險是指不確定性對目標(biāo)的影響。這個定義是一個涵蓋各個領(lǐng)域的通用術(shù)語，就某一行業(yè)和領(lǐng)域，相對而言比較抽象，表述也可能有所不同。對風(fēng)險管理中的安全而言，風(fēng)險是對傷害的一種綜合衡量，包括傷害的發(fā)生概率和傷害的嚴重程度。這里的傷害是指對物質(zhì)或環(huán)境的破壞，或?qū)θ梭w健康的損害對財產(chǎn)造成的損失。風(fēng)險具有客觀性、普遍性、損害性、突發(fā)性等特征。

二、風(fēng)險管理

風(fēng)險管理是指導(dǎo)和控制某一組織與風(fēng)險相關(guān)問題的協(xié)調(diào)活動。風(fēng)險管理通過分析不確定性及其對目標(biāo)的影響，采取相應(yīng)的措施，為組織的運行和決策及有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供支持。風(fēng)險管理適用于組織的生命周期及其任何階段，包括整個組織的所有領(lǐng)域和層次，以及括組織的具體部門和活動。風(fēng)險管理旨在保證組織恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對風(fēng)險，提高風(fēng)險應(yīng)對的效率和效果，增強行動的合理性，有效地配置資源。風(fēng)險管理的內(nèi)容比較廣泛，一般包括風(fēng)險管理框架、風(fēng)險管理方針、風(fēng)險管理計劃、風(fēng)險管理組織實施等。

三、風(fēng)險管理原則

為有效管理風(fēng)險，組織在實施風(fēng)險管理時，可遵循下列原則：

1.控制損失，創(chuàng)造價值

以控制損失、創(chuàng)造價值為目標(biāo)的風(fēng)險管理，有助于組織實現(xiàn)目標(biāo)、取得具體可見的成績和改善各方面的業(yè)績，包括人員健康和安全、合規(guī)經(jīng)營、信用程度、社會認可、環(huán)境保護、財務(wù)績效、產(chǎn)品質(zhì)量、運營效率和公司治理等方面。

2.融入組織管理過程

風(fēng)險管理不是獨立于組織主要活動和各項管理過程的單獨的活動，而是組織管理過程不可缺少的重要組成部分。

3.支持決策過程

組織的所有決策都應(yīng)考慮風(fēng)險和風(fēng)險管理。風(fēng)險管理旨在將風(fēng)險控制在組織可接受的范圍內(nèi)，有助于判斷風(fēng)險應(yīng)對是否充分、有效，有助于決定行動優(yōu)先順序并選擇可行的行動方案，從而幫助決策者做出合理的決策。

4.應(yīng)用系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的方法

系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的方法有助于風(fēng)險管理效率的提升，并產(chǎn)生一致、可比、可靠的結(jié)果。

5.以信息為基礎(chǔ)

風(fēng)險管理過程要以有效的信息為基礎(chǔ)。這些信息可以通過經(jīng)驗、反饋、觀察、預(yù)測和希賽網(wǎng)判斷等多種渠道獲取，但使用時要考慮數(shù)據(jù)、模型和希賽網(wǎng)意見的局限性。

6.環(huán)境依賴

風(fēng)險管理取決于組織所處的內(nèi)部和外部環(huán)境以及組織所承擔(dān)的風(fēng)險。需要特別指出的是，風(fēng)險管理受人文因素的影響。

7.廣泛參與、充分溝通

組織的利益相關(guān)者之間的溝通，尤其是決策者在風(fēng)險管理中適當(dāng)、及時的參與，有助于保證風(fēng)險管理的針對性和有效性;利益相關(guān)者的廣泛參與有助于其觀點在風(fēng)險管理過程中得到體現(xiàn)，其利益訴求在決定組織的風(fēng)險偏好時得到充分考慮。利益相關(guān)者的廣泛參與要建立在對其權(quán)力和責(zé)任明確認可的基礎(chǔ)上。利益相關(guān)者之間需要進行持續(xù)、雙向和及時的溝通，尤其是在重大風(fēng)險事件和風(fēng)險管理有效性等方面需要及時溝通。

8.持續(xù)改進

風(fēng)險管理是適應(yīng)環(huán)境變化的動態(tài)過程，其各步驟之間形成一個信息反饋的閉環(huán)。隨著內(nèi)部和外部事件的發(fā)生、組織環(huán)境和知識的改變以及監(jiān)督和檢查的執(zhí)行，有些風(fēng)險可能會發(fā)生變化，一些新的風(fēng)險可能會出現(xiàn)，另一些風(fēng)險則可能消失。因此，組織應(yīng)持續(xù)不斷地對各種變化保持敏感并做出恰當(dāng)反應(yīng)。組織通過績效測量、檢查和調(diào)整等手段，使風(fēng)險管理得到持續(xù)改進。

四、風(fēng)險管理過程

風(fēng)險管理過程是組織管理的有機組成部分，嵌入在組織文化和實踐當(dāng)中，貫穿于組織的經(jīng)營過程。風(fēng)險管理過程包括明確環(huán)境信息、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)督和檢查。其中風(fēng)險評估包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價。溝通和記錄應(yīng)貫穿于風(fēng)險管理全過程。風(fēng)險管理過程如圖5-1-1所示。

圖5-1-1 風(fēng)險管理流程圖

(一)風(fēng)險評估

風(fēng)險評估包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價三個步驟。風(fēng)險識別是通過識別風(fēng)險源、影響范圍、事件及其原因和潛在的后果等，生成一個全面的風(fēng)險列表。

進行風(fēng)險識別時要掌握相關(guān)的和最新的信息。除了識別可能發(fā)生的風(fēng)險事件外，還要考慮其可能的原因和可能導(dǎo)致的后果。不論風(fēng)險事件的風(fēng)險源是否在組織的控制之下，或者原因是否已知，都應(yīng)對其進行識別。此外，要關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險事件，特別是新近發(fā)生的風(fēng)險事件。識別風(fēng)險需要所有相關(guān)人員的參與。組織所采用的風(fēng)險識別工具和技術(shù)應(yīng)當(dāng)適合于其目標(biāo)、能力及其所處環(huán)境。

風(fēng)險分析是根據(jù)風(fēng)險類型、獲得的信息和風(fēng)險評估結(jié)果的使用目的，對識別出的風(fēng)險進行定性和定量的分析，為風(fēng)險評價和風(fēng)險應(yīng)對提供支持。風(fēng)險分析要考慮導(dǎo)致風(fēng)險的原因和風(fēng)險源、風(fēng)險事件的正面和負面的后果及其發(fā)生的可能性、影響后果和可能性的因素、不同風(fēng)險及其風(fēng)險源的相互關(guān)系以及風(fēng)險的其他特征，還要考慮現(xiàn)有的管理措施及其效果和效率。在風(fēng)險分析中，應(yīng)考慮組織的風(fēng)險承受度及其對前提和假設(shè)的敏感性，并適時與決策者和其他利益相關(guān)者有效地溝通。另外，還要考慮可能存在的希賽網(wǎng)觀點中的分歧及數(shù)據(jù)和模型的局限性。根據(jù)風(fēng)險分析的目的、獲得的信息數(shù)據(jù)和資源，風(fēng)險分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的組合。一般情況下，首先采用定性分析，初步了解風(fēng)險等級和揭示主要風(fēng)險。適當(dāng)時，進行更具體和定量的風(fēng)險分析。后果和可能性可通過希賽網(wǎng)意見確定，或通過對事件或事件組合的結(jié)果建模確定，也可通過對實驗研究或可獲得的數(shù)據(jù)的推導(dǎo)確定。對后果的描述可表達為有形或無形的影響。在某些情況下，可能需要多個指標(biāo)來確切描述不同時間、地點、類別或情形的后果。

風(fēng)險評價是將風(fēng)險分析的結(jié)果與組織的風(fēng)險準(zhǔn)則比較，或者在各種風(fēng)險的分析結(jié)果之間進行比較，確定風(fēng)險等級，以便做出風(fēng)險應(yīng)對的決策。如果該風(fēng)險是新識別的風(fēng)險，則應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的風(fēng)險準(zhǔn)則，以便評價該風(fēng)險。風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)滿足風(fēng)險應(yīng)對的需要，否則，應(yīng)做進一步分析。

(二)風(fēng)險應(yīng)對

風(fēng)險應(yīng)對是選擇并執(zhí)行一種或多種改變風(fēng)險的措施，包括改變風(fēng)險事件發(fā)生的可能性或后果的措施。風(fēng)險應(yīng)對決策應(yīng)當(dāng)考慮各種環(huán)境信息，包括內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的風(fēng)險承受度，以及法律、法規(guī)和其他方面的要求等。

(三)監(jiān)督和檢查

組織應(yīng)當(dāng)明確界定監(jiān)督和檢查的責(zé)任。監(jiān)督和檢查可能包括：監(jiān)測事件，分析變化及其趨勢并從中吸取教訓(xùn);發(fā)現(xiàn)內(nèi)部和外部環(huán)境信息的變化，包括風(fēng)險本身的變化、可能導(dǎo)致的風(fēng)險應(yīng)對措施及其實施優(yōu)先次序的改變;監(jiān)督并記錄風(fēng)險應(yīng)對措施實施后的剩余風(fēng)險，以便在適當(dāng)時做進一步處理。適當(dāng)時，對照風(fēng)險應(yīng)對計劃，檢查工作進度與計劃的偏差，保證風(fēng)險應(yīng)對措施的設(shè)計和執(zhí)行有效;報告關(guān)于風(fēng)險、風(fēng)險應(yīng)對計劃的進度和風(fēng)險管理方針的遵循情況;實施風(fēng)險管理績效評估。風(fēng)險管理績效評估應(yīng)被納入到組織的績效管理以及組織對內(nèi)、對外的報告體系中。

監(jiān)督和檢查活動包括常規(guī)檢查、監(jiān)控已知的風(fēng)險、定期或不定期檢查。定期或不定期檢查都應(yīng)被列入風(fēng)險應(yīng)對計劃。

(四)溝通和記錄

組織在風(fēng)險管理過程的每一個階段都應(yīng)當(dāng)與內(nèi)部和外部利益相關(guān)者有效溝通，以保證實施風(fēng)險管理的責(zé)任人和利益相關(guān)者能夠理解組織風(fēng)險管理決策的依據(jù)，以及需要采取某些行動的原因;由于利益相關(guān)者的價值觀、訴求、假設(shè)、認知和關(guān)注點不同，其風(fēng)險偏好也不同，并可能對決策有重要影響。因此，組織在決策過程中應(yīng)當(dāng)與利益相關(guān)者進行充分溝通，識別并記錄利益相關(guān)者的風(fēng)險偏好。

在風(fēng)險管理過程中，記錄是實施和改進整個風(fēng)險管理過程的基礎(chǔ)。建立記錄應(yīng)當(dāng)考慮以下方面：出于管理的目的而重復(fù)使用信息的需要;進一步分析風(fēng)險和調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對措施的需要;風(fēng)險管理活動的可追溯要求;溝通的需要;法律、法規(guī)和操作上對記錄的需要;組織本身持續(xù)學(xué)習(xí)的需要;建立和維護記錄所需的成本和工作量;獲取信息的方法、讀取信息的容易程度和儲存媒介;記錄保留期限;信息的敏感性

第二節(jié)火災(zāi)風(fēng)險評估

本節(jié)主要介紹了火災(zāi)風(fēng)險評估、可接受風(fēng)險、消防安全、火災(zāi)隱患、火災(zāi)風(fēng)險、火災(zāi)危險源等相關(guān)概念和火災(zāi)風(fēng)險評估的主要作用，并根據(jù)系統(tǒng)所處狀態(tài)，從定性、定量的角度對火災(zāi)風(fēng)險評估進行了分類。

一、火災(zāi)風(fēng)險評估的相關(guān)概念

火災(zāi)風(fēng)險評估以及評估過程中涉及的相關(guān)概念主要有：

火災(zāi)風(fēng)險評估：對目標(biāo)對象可能面臨的火災(zāi)危險、被保護對象的脆弱性、控制風(fēng)險措施的有效性、風(fēng)險后果的嚴重度以及上述各因素綜合作用下的消防安全性能進行評估的過程。

可接受風(fēng)險：在當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展條件下，組織或公眾所能接受的風(fēng)險水平。

消防安全：發(fā)生火災(zāi)時，可將對人身安全、財產(chǎn)和環(huán)境等可能產(chǎn)生的損害控制在可接受風(fēng)險以下的狀態(tài)。

火災(zāi)危險：引發(fā)潛在火災(zāi)的可能性，針對的是作為客體的火災(zāi)危險源引發(fā)火災(zāi)的狀況。

火災(zāi)隱患：由違反消防法律法規(guī)的行為引起、可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或發(fā)生火災(zāi)后會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境損害或社會影響的不安全因素。

火災(zāi)風(fēng)險：對潛在火災(zāi)的發(fā)生概率及火災(zāi)事件所產(chǎn)生后果的綜合度量。?？捎茫夯馂?zāi)風(fēng)險=概率X后果表達。其中“X”為數(shù)學(xué)算子，不同的方法“X”的表達會所不同。

火災(zāi)危險源：可能引起目標(biāo)遭受火災(zāi)影響的所有來源。

火災(zāi)風(fēng)險源：能夠?qū)δ繕?biāo)發(fā)生火災(zāi)的幾率及其后果產(chǎn)生影響的所有來源。

火災(zāi)危險性：物質(zhì)發(fā)生火災(zāi)的可能性及火災(zāi)在不受外力影響下所產(chǎn)生后果的嚴重程度，強調(diào)的是物質(zhì)固有的物理屬性。

二、火災(zāi)風(fēng)險評估的分類

(一)按建筑所處狀態(tài)

根據(jù)建筑所處的不同狀態(tài)，可以將火災(zāi)風(fēng)險評估分為預(yù)先評估和現(xiàn)狀評估。

1.預(yù)先評估

它是在建設(shè)工程的開發(fā)、設(shè)計階段所進行的風(fēng)險評估，用于指導(dǎo)建設(shè)工程的開發(fā)和設(shè)計，以在建設(shè)工程的基礎(chǔ)階段最大限度地降低建設(shè)工程的火災(zāi)風(fēng)險。以計算機模擬分為主的性能化防火設(shè)計評估屬于預(yù)先評估。

2.現(xiàn)狀評估

它是在建筑(區(qū)域)建設(shè)工程已經(jīng)竣工，即將投入運行前或已經(jīng)投入運行時所處的階段進行的風(fēng)險評估，用于了解建筑(區(qū)域)的現(xiàn)實風(fēng)險，以采取降低風(fēng)險的措施。由于在建筑(區(qū)域)的運行階段，對建筑(區(qū)域)的風(fēng)險已有一定了解，因而與預(yù)先評估相比，現(xiàn)狀評估更接近于現(xiàn)實情況。當(dāng)前的火災(zāi)風(fēng)險評估大多數(shù)屬于現(xiàn)狀評估。

(二)按指標(biāo)處理方式

在建筑(區(qū)域)風(fēng)險評估的指標(biāo)中，有些指標(biāo)本身就是定量的，可以用一定的數(shù)值來表示;有些指標(biāo)則具有不確定性，無法用一個數(shù)值來準(zhǔn)確地度量。因此，根據(jù)建筑(區(qū)域)風(fēng)險評估指標(biāo)的處理方式，可以將風(fēng)險評估分為定性評估和定量評估。常用的定性評估方法有安全檢查表。

1.定性評估

它是依靠人的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力進行評估。在風(fēng)險評估過程中，無需將不確定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為確定的數(shù)值進行度量，只需進行定性比較。

2.半定量評估

它是在風(fēng)險量化的基礎(chǔ)上進行的評估。在評估過程中，需要通過數(shù)學(xué)方法將不確定的定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為量化的數(shù)值。由于其評估指標(biāo)可進行一定程度的量化，因而能夠比較準(zhǔn)確地描述建筑(區(qū)域)的風(fēng)險。

3.定量評估

它是在評估過程中所涉及的參數(shù)均已經(jīng)通過實驗、測試、統(tǒng)計等各種方法實現(xiàn)了完全的量化，且其量化數(shù)值可被業(yè)界公認。因其評估指標(biāo)可完全量化，因而評估結(jié)果更為精確。

三、火災(zāi)風(fēng)險評估的作用

火災(zāi)風(fēng)險評估的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)社會化消防工作的基礎(chǔ)

消防工作遵循“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的工作原則進行，為有效推動各級政府和部門履行其消防工作職責(zé)，解決所屬區(qū)域內(nèi)火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)，開展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估工作是一項重要的基礎(chǔ)性工作?；馂?zāi)風(fēng)險評估結(jié)論將指導(dǎo)各級政府和部門有針對性開展消防工作，更有重點地解決風(fēng)險較大的行業(yè)、區(qū)域消防安全問題。

(二)公共消防設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)

為科學(xué)、合理規(guī)劃城市公共消防設(shè)施，滿足城市應(yīng)對火災(zāi)撲救和搶險救援需要，將包括消防站、消防水源、消防裝備、消防通信在內(nèi)的公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，有必要開展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估工作?；馂?zāi)風(fēng)險評估結(jié)論將指導(dǎo)政府和部門優(yōu)先解決制約火災(zāi)撲救和搶險救援的基礎(chǔ)性、瓶頸性問題，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

(三)重大活動消防安全工作的基礎(chǔ)

大型文化體育活動具有人員密集、時間短暫、用電量大等特點。重要的政治和社會活動具有安全要求高、火災(zāi)防控難度大等特點。為有效做好上述活動的消防安全工作，在動舉辦這些活動前就活動場所以及主辦單位及其組織過程與管理開展火災(zāi)風(fēng)險評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)活動的組織方案、應(yīng)急措施、責(zé)任制落實、消防設(shè)施配置、火災(zāi)撲救準(zhǔn)備、消防救援等存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對性進行完善。

(四)厘定火災(zāi)保險費率的基礎(chǔ)

根本上，風(fēng)險評估的源于保險業(yè)的需求，是隨著保險業(yè)的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的，只是我國保險事業(yè)本身的起步就較晚，目前發(fā)展還不完全成熟，加上缺少相應(yīng)的法規(guī)支持，火災(zāi)公眾責(zé)任險還在探索之中，尚未找到成熟的發(fā)展和推廣模式。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，人們對安全的認識將不斷深化，對安全的需求也將不斷提高，可預(yù)期在不久的將來，火災(zāi)風(fēng)險評估將會在我國消防工作中發(fā)揮越來越大的作用。

四、火災(zāi)風(fēng)險評估基本流程

火災(zāi)風(fēng)險評估的基本流程有以下幾方面：

(一)前期準(zhǔn)備

明確火災(zāi)風(fēng)險評估的范圍，收集所需的各種資料，重點收集與實際運行狀況有關(guān)的各種資料與數(shù)據(jù)。評估機構(gòu)依據(jù)經(jīng)營單位提供的資料，按照確定的范圍進行火災(zāi)風(fēng)險評估。

所需主要資料從以下方面收集：

(1)評估對象的功能;

(2)可燃物;

(3)周邊環(huán)境情況;

(4)消防設(shè)計圖紙;

(5)消防設(shè)備相關(guān)資料;

(6)火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案;

(7)消防安全規(guī)章制度;

(8)相關(guān)的電氣檢測和消防設(shè)施與器材檢測報告。

(二)火災(zāi)危險源的識別

應(yīng)針對評估對象的特點，采用科學(xué)、合理的評估方法，進行火災(zāi)危險源識別和危險性分析。

(三)定性、定量評估

根據(jù)評估對象的特點，確定消防評估的模式及采用的評估方法。在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的運行階段，應(yīng)盡可能采用定量化的安全評估方法，或定性與定量相結(jié)合的綜合性評估模式進行分析和評估。

(四)消防管理現(xiàn)狀評估

消防安全管理水平的評估主要包含以下三個方面：

(1)消防管理制度評估;

(2)火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案評估;

(3)消防演練計劃評估。

(五)確定對策、措施及建議

根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果，提出相應(yīng)的對策措施及建議，并按照火災(zāi)風(fēng)險程度的高低進行解決方案的排序，列出存在的消防隱患及整改緊迫程度，針對消防隱患提出改進措施及改善火災(zāi)風(fēng)險狀態(tài)水平的建議。

(六)確定評估結(jié)論

根據(jù)評估結(jié)果明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位當(dāng)前的火災(zāi)風(fēng)險狀態(tài)水平，提出火災(zāi)風(fēng)險可接受程度的意見。

(七)編制火災(zāi)風(fēng)險評估報告

評估流程完成后，評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險評估的過程編制專門的技術(shù)報告。