移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)中立[2]

  伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)出來，國外關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)如何監(jiān)管成為熱點(diǎn)問題。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來了手機(jī)用戶隱私保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全、手機(jī)平臺(tái)壟斷等問題；手機(jī)支付、移動(dòng)閱讀等融合類業(yè)務(wù)也對(duì)現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管體系帶來了挑戰(zhàn)。而其中，最為熱議的話題是是否應(yīng)將固定互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)中立原則應(yīng)用到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上。

  關(guān)于固定互聯(lián)網(wǎng)是否應(yīng)該網(wǎng)絡(luò)中立一直是具有爭(zhēng)議的話題，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)頻譜的有限性和技術(shù)的限制又加重了這一問題的復(fù)雜程度。相比而言，固定互聯(lián)網(wǎng)的傳輸容量可以無限，少數(shù)用戶使用BT等大流量服務(wù)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)阻塞甚至中斷的可能性還較小。但在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，由于移動(dòng)頻率的昂貴和稀缺（國外企業(yè)普遍通過拍賣競(jìng)標(biāo)得到無線頻譜），很可能會(huì)出現(xiàn)類似AT&T的iphone用戶對(duì)移動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)的過度使用，導(dǎo)致其熱點(diǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)癱瘓的情況。

  美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)FCC認(rèn)為，固定互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)中立原則應(yīng)該應(yīng)用在所有互聯(lián)網(wǎng)上，不管是通過固定接入的互聯(lián)網(wǎng)，還是通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)接入的互聯(lián)網(wǎng)。如果移動(dòng)運(yùn)營商要對(duì)速度進(jìn)行限制，就應(yīng)該對(duì)用戶的所有網(wǎng)絡(luò)訪問進(jìn)行限速，而不能單獨(dú)針對(duì)某類應(yīng)用或服務(wù)。而移動(dòng)運(yùn)營商則認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與固定互聯(lián)網(wǎng)存在本質(zhì)區(qū)別。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)容量有限，而且無線頻譜為所有用戶所共享；而固定互聯(lián)網(wǎng)容量無限，且網(wǎng)絡(luò)傳輸線路為用戶獨(dú)享。如果對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中立原則，則會(huì)妨害移動(dòng)運(yùn)營商的盈利能力，進(jìn)而影響移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

  谷歌曾經(jīng)一直是網(wǎng)絡(luò)中立原則的堅(jiān)定支持者，但最近谷歌與Verizon公司簽訂了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立的實(shí)施協(xié)議，同意網(wǎng)絡(luò)中立原則不必應(yīng)用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，原因在于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)和運(yùn)營上都與固定互聯(lián)網(wǎng)存在很大的不同。但同一陣營內(nèi)的Facebook卻支持在有線和無線網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域都應(yīng)支持網(wǎng)絡(luò)中立原則，認(rèn)為“無論規(guī)模大小和財(cái)富多寡，維持一個(gè)對(duì)所有創(chuàng)新者開放的互聯(lián)網(wǎng)將推動(dòng)一個(gè)富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)”。

  網(wǎng)絡(luò)中立的爭(zhēng)論在業(yè)界就演變成為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者之間的矛盾。谷歌在固定互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用者，其一直堅(jiān)持不應(yīng)該妨礙用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的選擇權(quán)，但諷刺的是，谷歌公司卻通過廣告競(jìng)價(jià)模式來向不同的用戶和企業(yè)收取關(guān)鍵詞排位費(fèi)。某種意義上講，谷歌公司也對(duì)用戶實(shí)行了區(qū)別對(duì)待，付費(fèi)高的用戶可享受更好的服務(wù)。而且隨著谷歌公司購買700M頻率，可能進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域后，谷歌對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的態(tài)度也在發(fā)生變化。不難看出，這種態(tài)度變化的前后，直接反映了企業(yè)利益的轉(zhuǎn)移。

  我國手機(jī)用戶基數(shù)龐大，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截至到今年上半年，我國手機(jī)網(wǎng)民的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2.77億。雖然各國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)展情況和暴露出問題也不盡相同，但是從雙方爭(zhēng)論的幾個(gè)關(guān)鍵問題來看，關(guān)于運(yùn)營商是否能夠?qū)τ脩舻奶囟ǚ?wù)進(jìn)行限制，以及在多大程度上進(jìn)行限制，在未來一段時(shí)間內(nèi)，仍將是全球電信管制機(jī)構(gòu)都面臨的普遍問題。

[1]  [2]