中級(jí)通信工程師綜合能力知識(shí)點(diǎn)：電信條例概述

電信條例概述

(1)制定電信條例的必要性

改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國(guó)的電信事業(yè)迅速發(fā)展。特別是近十年來(lái)，我國(guó)電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)35倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到43%,為同期GDP增長(zhǎng)率的4倍。隨著電信事業(yè)的發(fā)展，電信在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用越來(lái)越重要，與人民生活更加息息相關(guān)，電信改革與電信立法也越來(lái)越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

在電信大發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)電信業(yè)正在進(jìn)行一系列重大改革。根據(jù)九屆全國(guó)人大一次會(huì)議的決議精神，1998年在原郵電部、電子部基礎(chǔ)上組建了原信息產(chǎn)業(yè)部，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。同年完成了全國(guó)郵電分營(yíng)。1999年根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)電信重組方案，全面開(kāi)展了全國(guó)電信服務(wù)企業(yè)的重組工作。至此，我國(guó)電信市場(chǎng)多元化的競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)己經(jīng)初步形成。

但是，應(yīng)該看到，政企分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之后，政府對(duì)各個(gè)企業(yè)都不再擁有直接指揮權(quán)，管理方式必須從依靠行政手段向依法管理轉(zhuǎn)變。由于我國(guó)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)管理缺乏有效的法律規(guī)范，政府很難實(shí)施有效管理，企業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，這方面的問(wèn)題不少，甚至還十分突出。這些問(wèn)題在當(dāng)時(shí)得不到解決的重要原因之一，就是缺乏一部統(tǒng)一的電信法規(guī)，以對(duì)電信市場(chǎng)實(shí)施有效的監(jiān)管，對(duì)電信活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)該看到，由于我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，我國(guó)電信市場(chǎng)將要按照我國(guó)對(duì)外承諾逐步放開(kāi)，外國(guó)投資者將隨之進(jìn)入我國(guó)電信市場(chǎng)，參與電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。此外，為了解決在電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面出現(xiàn)的問(wèn)題，也需要依法進(jìn)行。為了適應(yīng)這一新的形勢(shì)，規(guī)范電信市場(chǎng)秩序，維護(hù)電信用戶(hù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法利益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進(jìn)電信事業(yè)的健康發(fā)展，必須盡快根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況制定一部電信法規(guī)，以滿(mǎn)足依法管理和促進(jìn)電信事業(yè)的需要。

(2)起草電信條例的指導(dǎo)原則

按照什么樣的指導(dǎo)原則以及遵循何種思路來(lái)起草電信條例，直接關(guān)系到制定電信條例的基本價(jià)值取向。在起草工作中，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，針對(duì)電信活動(dòng)實(shí)際存在的問(wèn)題和情況，確定如下指導(dǎo)原則：

一是體現(xiàn)我國(guó)電信改革的成果;

二是解決電信發(fā)展中的主要突出問(wèn)題，如電信市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信網(wǎng)間互聯(lián)、電信服務(wù)、電信安全等問(wèn)題;

三是要處理好電信發(fā)展與電信業(yè)改革開(kāi)放等方面的關(guān)系;

四是研究、借鑒國(guó)際慣例和外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，例如，關(guān)于“電信”的定義，國(guó)際電聯(lián)早就有明確的定義，因此，電信條例關(guān)于“電信”的定義就是按此做出的。

(3)電信條例的立法目的

第一，為了規(guī)范電信市場(chǎng)秩序。我國(guó)的電信市場(chǎng)是從1993年8月開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者放開(kāi)部分增值電信業(yè)務(wù)及部分無(wú)線電通信業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)一系列改革，我國(guó)電信市場(chǎng)多元化的競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)己經(jīng)初步形成。為避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范電信市場(chǎng)秩序，因此制定電信條例。

第二，維護(hù)電信用戶(hù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法利益。如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)行為不規(guī)范，就會(huì)發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。同時(shí)由于缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范，有的利用自己的壟斷優(yōu)勢(shì)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有的為了獲取市場(chǎng)份額不擇手段地?fù)p害其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法利益。一些電信用戶(hù)的消費(fèi)行為不規(guī)范，甚至有的惡意欠費(fèi)，損害電信企業(yè)的合法權(quán)益。這些問(wèn)題必須通過(guò)電信立法予以規(guī)范解決。電信條例一方面要保護(hù)電信消費(fèi)者的合法權(quán)益，另一方面也要防止侵害電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，對(duì)那些侵害電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為也要給予嚴(yán)厲的制裁。

第三，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。近年來(lái)，我國(guó)電信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次等發(fā)生了質(zhì)的飛躍，通信與信息服務(wù)的普及程度有了很大的提髙。但是也應(yīng)該看到，電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全問(wèn)題目前已經(jīng)成了直接關(guān)系到安全和經(jīng)濟(jì)安全的大問(wèn)題。近年來(lái)，危害電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全的行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須通過(guò)電信立法對(duì)危害電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全的行為予以制裁，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。

第四，促進(jìn)電信事業(yè)的健康發(fā)展。就是要通過(guò)立法為電信事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者能夠在良好的法律環(huán)境中依法經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，也使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范，廣大的電信用戶(hù)能夠依法接受優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)，和廣大的電信用戶(hù)也可以依法對(duì)電信服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而形成良好的互動(dòng)關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)電信事業(yè)健康發(fā)展的目的。

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