中國的電信資費體制改革

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8.2.4 中國的電信資費體制改革

根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電信條例》，電信資費實行政府定價、政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價。政府定價是主要的電信業(yè)務資費標準，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務院價格主管部門意見，報國務院批準后公布施行。政府指導價的電信業(yè)務資費標準幅度，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國務院價格主管部門意見，制定并公布施行。電信經(jīng)營者在標準幅度內(nèi)，自主確定資費標準，報省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)備案。

制定政府定價和政府指導價的電信業(yè)務資費標準，應當采取舉行聽證會等形式，聽取電信業(yè)務經(jīng)營者、電信用戶和其他相關(guān)方面的意見。

電信業(yè)務經(jīng)營者應當根據(jù)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)的要求，提供準確、完備的業(yè)務成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。

在資費管制中，電信經(jīng)營者有如下具體權(quán)利和義務。

①在執(zhí)行有關(guān)電信資費的各項規(guī)定時，經(jīng)營者不得有下列行為。

相互串通，訂立價格聯(lián)盟，損害其他經(jīng)營者或者電信用戶的合法權(quán)益。

對其經(jīng)營的不同業(yè)務進行不合理的交叉補貼。

在提供相同的電信業(yè)務時，對具有同等交易條件的電信用戶或者其他經(jīng)營者實行價格歧視。

擅自散布漲價或者降價信息，擾亂電信業(yè)務市場秩序。

對實行政府定價、政府指導價的電信業(yè)務或者服務項目擅自設立收費標準，在規(guī)定“電信資費分類管理目錄”范圍之外擅自設立收費項目。

以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務或者服務，搞不正當競爭。

擅自改變計費方式，直接或者變相改變規(guī)定的資費標準。

擅自將不同電信業(yè)務捆綁銷售，以規(guī)避政府定價、政府指導價。

當經(jīng)營者發(fā)生上述行為時，其他經(jīng)營者有權(quán)向電信主管部門報告，申請予以制止。

②經(jīng)營者有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定在規(guī)定的定價權(quán)限范圍內(nèi)制定電信資費，但須根據(jù)規(guī)定的電信資費行政管理權(quán)限提前20日報信息產(chǎn)業(yè)部或者地方電信主管部門備案，并服從上述機構(gòu)的備案管理。

③經(jīng)營者在營業(yè)場所必須標明電信業(yè)務的計費單元、資費標準、收費方式、服務項目等情況。

④經(jīng)營者在接受電信主管部門有關(guān)電信資費的監(jiān)督檢查時，如實提供檢查所需的計費系統(tǒng)數(shù)據(jù)、賬簿、單據(jù)、憑證、文件等資料。

⑤經(jīng)營者有制定除實行政府定價、政府指導價的電信業(yè)務和電信服務項目外電信資費的權(quán)利。

⑥實行政府指導價電信資費的經(jīng)營者有權(quán)在規(guī)定的幅度內(nèi)制定電信資費。

⑦經(jīng)營者有權(quán)自主制定為期一年的新型電信業(yè)務試行資費，但應報電信主管部門備案。

⑧經(jīng)營者有權(quán)依法向電信主管部門提出政府定價、政府指導價的電信業(yè)務資費。

⑨經(jīng)營者有權(quán)對實行政府定價、政府指導價的電信業(yè)務和電信服務項目開展降價優(yōu)惠活動，但每次活動持續(xù)時間和資費的浮動范圍應遵循有關(guān)規(guī)定。經(jīng)營者開展上述降價優(yōu)惠活動時，要根據(jù)規(guī)定的電信資費行政管理權(quán)限提前20個工作日報信息產(chǎn)業(yè)部或者地方電信主管部門備案。

隨著通信市場的對外開放和通信技術(shù)的發(fā)展，2005年，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委連續(xù)兩次對電信資費進行了重大調(diào)整，先是8月3日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于同意中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡通信集團公司推出多種固定電話資費套餐方案的通知》，批準兩家固定電話運營商在現(xiàn)行計費方式和收費標準基礎上，增加按日收取基本服務費的預付費方案及可供用戶選擇的分級限時套餐。9月2日又聯(lián)合出臺《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務資費管理方式的通知》，管理部門從10月1日起對國內(nèi)長途電話通話費、國際長途電話及臺港澳地區(qū)電話通話費、移動電話國內(nèi)漫游費等實行上限管理。所涉及的資費上限標準暫時按照現(xiàn)行資費標準執(zhí)行，IP電話則仍實行市場調(diào)節(jié)價。

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