通信工程師考試公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定

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2.2 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定

自電信業(yè)打破壟斷、引入競爭以來，互聯(lián)互通就一直備受關(guān)注。電信網(wǎng)間互聯(lián)互通不僅是電信市場改革和開放的重要條件，更是一個首要條件，它已成為衡量我國電信改革成功與否的關(guān)鍵。

2.2.1 概述

由于電信需求具有網(wǎng)絡(luò)性特征，當(dāng)一個新用戶接入到電信網(wǎng)絡(luò)時，不僅新用戶因為產(chǎn)生消費者需求而使個人效用增加，而且使網(wǎng)絡(luò)中原有用戶的效用增加，這是因為新用戶的加入意味著網(wǎng)絡(luò)中原有用戶可以與更多的用戶進(jìn)行聯(lián)系。

1.電信需求的網(wǎng)絡(luò)外部性

電信需求的一個主要特點，就是電信網(wǎng)絡(luò)中的每個要素之間存在互補(bǔ)關(guān)系。當(dāng)需要通過電信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)某種功能時，具有互補(bǔ)關(guān)系的要素必須相互銜接和配合。比如在一次通話過程中，通話雙方存在一種互補(bǔ)關(guān)系，當(dāng)一個主叫方電話用戶發(fā)話時，必須有被叫方電話用戶的配合才能實現(xiàn)通話，換句話說，如果只有一個用戶安裝了電話而其他人都沒有安裝，安裝電話不能帶來任何效用。實際上，只有當(dāng)電話網(wǎng)絡(luò)中存在足夠多的用戶，能夠利用電話網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相互聯(lián)系時，電話帶來的潛在效用才能夠得以實現(xiàn)，這就是電信需求的網(wǎng)絡(luò)性特。網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模越大，這些用戶從電信網(wǎng)絡(luò)中得到的效用也越大；同時，更重要的是，已經(jīng)擁有電話的用戶不必為這樣的額外收益而付費。

電信網(wǎng)絡(luò)用戶的效用與電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模有關(guān)的特征被稱為電信網(wǎng)絡(luò)或消費外部性。

由于存在網(wǎng)絡(luò)外部性，一個新用戶決定安裝電話不僅給本人帶來效用，而且還會使網(wǎng)絡(luò)中原有用戶的效用增加。雖然個人的決策直接影響到其他人的福利，但個人在做決策時，只會考慮到安裝電話的成本以及自己從中將會得到的收益，而不會顧及到網(wǎng)絡(luò)外部性給網(wǎng)絡(luò)中原有用戶帶來的效用。這時，由于個人收益小于社會效益，在電信市場有可能產(chǎn)生所謂的“市場失靈”,即電信網(wǎng)絡(luò)的市場規(guī)?；蚋采w范圍小于社會最優(yōu)規(guī)模。

2.解決網(wǎng)絡(luò)外部性的方法

由于網(wǎng)絡(luò)外部性是一種正的外部性，所以有必要將這種外部性內(nèi)部化，以增加整體社會福利。一般地說，有兩種解決辦法：一種是對用戶提供補(bǔ)貼，一種是實行互聯(lián)互通。但這兩種方法是有區(qū)別的。首先，可以考慮為用戶的接入服務(wù)提供補(bǔ)貼，使接入價格低于接入成本，從而減少接入服務(wù)的私人成本，增加安裝電話的凈收益。實際上，實行接入補(bǔ)貼只是對用戶進(jìn)行補(bǔ)貼的一種方法。根據(jù)電信需求理論，除了接入服務(wù)價格以外，電信服務(wù)的使用價格也會影響用戶的效用，所以至少從理論上講，降低市話、長話或其他電信服務(wù)的使用價格，甚至對這些服務(wù)提供補(bǔ)貼，也會起到同樣的作用。但規(guī)制機(jī)構(gòu)在實施補(bǔ)貼的時候會遇到一個無法避免的信息不對稱問題：規(guī)制者并不確知網(wǎng)絡(luò)外部性的大小以及補(bǔ)貼的程度。

但是，很重要的一點是，在電信引入競爭之后，網(wǎng)絡(luò)外部性變成了一種重要的市場準(zhǔn)入壁壘。在引入電信競爭的初期，新進(jìn)入者的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于主導(dǎo)運營商的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，對用戶來講，在同等條件下，加入主導(dǎo)運營商的電信網(wǎng)絡(luò)帶來的效用，要大大高于加入新進(jìn)入運營商的網(wǎng)絡(luò)得到的效用。這不是接入補(bǔ)貼所能解決的問題。這個時候，就有必要實行互聯(lián)互通，一旦主導(dǎo)運營商和新進(jìn)入運營商實現(xiàn)了互聯(lián)互通，并輔以相應(yīng)的規(guī)制政策，（也可以是運營商之間通過協(xié)商而確定互惠互利的互聯(lián)互通條件），就可以消除網(wǎng)絡(luò)外部性給主導(dǎo)運營商帶來的競爭優(yōu)勢，使主導(dǎo)運營商和新進(jìn)入者公平競爭，從而促進(jìn)有效競爭的形成。

總的來說，在電信壟斷時期，主要是靠對用戶提供補(bǔ)貼來糾正外部性；在引入電信競爭后，補(bǔ)貼政策必須同互聯(lián)互通政策結(jié)合起來，而且要以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)。

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