通信工程師考試公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定

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2.2 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定

自電信業(yè)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，互聯(lián)互通就一直備受關(guān)注。電信網(wǎng)間互聯(lián)互通不僅是電信市場(chǎng)改革和開(kāi)放的重要條件，更是一個(gè)首要條件，它已成為衡量我國(guó)電信改革成功與否的關(guān)鍵。

2.2.1 概述

由于電信需求具有網(wǎng)絡(luò)性特征，當(dāng)一個(gè)新用戶接入到電信網(wǎng)絡(luò)時(shí)，不僅新用戶因?yàn)楫a(chǎn)生消費(fèi)者需求而使個(gè)人效用增加，而且使網(wǎng)絡(luò)中原有用戶的效用增加，這是因?yàn)樾掠脩舻募尤胍馕吨W(wǎng)絡(luò)中原有用戶可以與更多的用戶進(jìn)行聯(lián)系。

1.電信需求的網(wǎng)絡(luò)外部性

電信需求的一個(gè)主要特點(diǎn)，就是電信網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)要素之間存在互補(bǔ)關(guān)系。當(dāng)需要通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)某種功能時(shí)，具有互補(bǔ)關(guān)系的要素必須相互銜接和配合。比如在一次通話過(guò)程中，通話雙方存在一種互補(bǔ)關(guān)系，當(dāng)一個(gè)主叫方電話用戶發(fā)話時(shí)，必須有被叫方電話用戶的配合才能實(shí)現(xiàn)通話，換句話說(shuō)，如果只有一個(gè)用戶安裝了電話而其他人都沒(méi)有安裝，安裝電話不能帶來(lái)任何效用。實(shí)際上，只有當(dāng)電話網(wǎng)絡(luò)中存在足夠多的用戶，能夠利用電話網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相互聯(lián)系時(shí)，電話帶來(lái)的潛在效用才能夠得以實(shí)現(xiàn)，這就是電信需求的網(wǎng)絡(luò)性特。網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模越大，這些用戶從電信網(wǎng)絡(luò)中得到的效用也越大；同時(shí)，更重要的是，已經(jīng)擁有電話的用戶不必為這樣的額外收益而付費(fèi)。

電信網(wǎng)絡(luò)用戶的效用與電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模有關(guān)的特征被稱為電信網(wǎng)絡(luò)或消費(fèi)外部性。

由于存在網(wǎng)絡(luò)外部性，一個(gè)新用戶決定安裝電話不僅給本人帶來(lái)效用，而且還會(huì)使網(wǎng)絡(luò)中原有用戶的效用增加。雖然個(gè)人的決策直接影響到其他人的福利，但個(gè)人在做決策時(shí)，只會(huì)考慮到安裝電話的成本以及自己從中將會(huì)得到的收益，而不會(huì)顧及到網(wǎng)絡(luò)外部性給網(wǎng)絡(luò)中原有用戶帶來(lái)的效用。這時(shí)，由于個(gè)人收益小于社會(huì)效益，在電信市場(chǎng)有可能產(chǎn)生所謂的“市場(chǎng)失靈”,即電信網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)規(guī)模或覆蓋范圍小于社會(huì)最優(yōu)規(guī)模。

2.解決網(wǎng)絡(luò)外部性的方法

由于網(wǎng)絡(luò)外部性是一種正的外部性，所以有必要將這種外部性內(nèi)部化，以增加整體社會(huì)福利。一般地說(shuō)，有兩種解決辦法：一種是對(duì)用戶提供補(bǔ)貼，一種是實(shí)行互聯(lián)互通。但這兩種方法是有區(qū)別的。首先，可以考慮為用戶的接入服務(wù)提供補(bǔ)貼，使接入價(jià)格低于接入成本，從而減少接入服務(wù)的私人成本，增加安裝電話的凈收益。實(shí)際上，實(shí)行接入補(bǔ)貼只是對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼的一種方法。根據(jù)電信需求理論，除了接入服務(wù)價(jià)格以外，電信服務(wù)的使用價(jià)格也會(huì)影響用戶的效用，所以至少?gòu)睦碚撋现v，降低市話、長(zhǎng)話或其他電信服務(wù)的使用價(jià)格，甚至對(duì)這些服務(wù)提供補(bǔ)貼，也會(huì)起到同樣的作用。但規(guī)制機(jī)構(gòu)在實(shí)施補(bǔ)貼的時(shí)候會(huì)遇到一個(gè)無(wú)法避免的信息不對(duì)稱問(wèn)題：規(guī)制者并不確知網(wǎng)絡(luò)外部性的大小以及補(bǔ)貼的程度。

但是，很重要的一點(diǎn)是，在電信引入競(jìng)爭(zhēng)之后，網(wǎng)絡(luò)外部性變成了一種重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。在引入電信競(jìng)爭(zhēng)的初期，新進(jìn)入者的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，對(duì)用戶來(lái)講，在同等條件下，加入主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的電信網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的效用，要大大高于加入新進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)得到的效用。這不是接入補(bǔ)貼所能解決的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，就有必要實(shí)行互聯(lián)互通，一旦主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商和新進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，并輔以相應(yīng)的規(guī)制政策，（也可以是運(yùn)營(yíng)商之間通過(guò)協(xié)商而確定互惠互利的互聯(lián)互通條件），就可以消除網(wǎng)絡(luò)外部性給主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商和新進(jìn)入者公平競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的形成。

總的來(lái)說(shuō)，在電信壟斷時(shí)期，主要是靠對(duì)用戶提供補(bǔ)貼來(lái)糾正外部性；在引入電信競(jìng)爭(zhēng)后，補(bǔ)貼政策必須同互聯(lián)互通政策結(jié)合起來(lái)，而且要以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)。

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