通信工程師綜合能力電信條例確定的若干規(guī)定[1]

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2.1.1 電信條例確定的若干規(guī)定

1.電信業(yè)務(wù)許可制度

（1）電信業(yè)務(wù)許可管理

電信業(yè)務(wù)許可，是電信行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)給電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者并賦予其擁有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的一種憑證。頒發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可是電信行政管理機(jī)關(guān)的一種具體行政行為，它屬行政許可范疇。所謂行政許可，是行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

電信條例明確了對(duì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)采取經(jīng)營(yíng)許可的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。取得經(jīng)營(yíng)許可證后可以合法進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，參與電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)許可證是進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的法定憑證。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是按照電信業(yè)務(wù)劃分的種類來(lái)進(jìn)行分類許可的。

電信條例規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)必須向發(fā)證機(jī)矣申辦電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。條例規(guī)定了未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的任何組織或個(gè)人都無(wú)資格開展電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擅自開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一律屬違法行為，要受到相應(yīng)的處罰。

需要說(shuō)明的是：我國(guó)對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開放是從1993年開始的，也就是說(shuō)從1993年開始對(duì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行了經(jīng)營(yíng)許可證制度的管理政策。

（2）不同電信業(yè)務(wù)的許可制度

電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語(yǔ)音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。

對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，.由于它涉及到要建設(shè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，占用大量的網(wǎng)絡(luò)資源，為了避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，要進(jìn)行適度的競(jìng)爭(zhēng)，有效的控制，嚴(yán)格的管理。

增值電信業(yè)務(wù)一般來(lái)講由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不十分明顯，基本可以用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資源的有效配置，要制定寬松的管制政策和辦法，逐步放松管制。

.電信條例規(guī)定，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

為了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)采用新技術(shù)試辦《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中未列出的新型電信‘業(yè)務(wù)的，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，試辦者只需向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)后就可對(duì)社會(huì)提供這類電信新業(yè)務(wù)。（3）經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)須具備的條件

①經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須具備的條件

第一，要求經(jīng)營(yíng)者必須是依法設(shè)立的公司，該公司必須是專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，而非兼營(yíng)的；公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國(guó)有股權(quán)或股份不得少于51%,也就是國(guó)有股要絕對(duì)控股。

第二，要求經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，必須有所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的可行性研究報(bào)告和組網(wǎng)技術(shù)方案。

第三，要求有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。

第四，要求有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)地及相應(yīng)的資源。經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需要有放置電信設(shè)備的機(jī)房和開展業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及公司相應(yīng)的資源等。

第五，要求有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力。

第六，根據(jù)信息業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)發(fā)展情況，由規(guī)定其他的條件作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。

頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由現(xiàn)行的申請(qǐng)審批制，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)許可證招標(biāo)制，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放釆用招標(biāo)方式進(jìn)行。這種方式的采用，使基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)申辦者更能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，增加發(fā)證的透明度。

②經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件

第一，申辦經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)者必須是依法設(shè)立的公司，而不能是其他形式的經(jīng)濟(jì)組織（可兼營(yíng)）。

第二，申辦者應(yīng)有必要的資金保證和與開辦業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員。

第三，要求有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力。

第四，規(guī)定的其他條件。

經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)許可證的規(guī)定：申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)文件；管理部門自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)審查完畢，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，變更經(jīng)營(yíng)主體、業(yè)務(wù)范圍或者停止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并辦理相應(yīng)手續(xù)；停止經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好善后工作。如果沒有提前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)主體或業(yè)務(wù)范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，即可視為違規(guī)行為，應(yīng)予以處理。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)停止經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)向工商行政管理部門注銷其營(yíng)業(yè)范圍中相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)種類。經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持依法取得的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

　　2.電信資費(fèi)

（1）電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則

電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。

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