通信工程師電信條例相關(guān)概念及監(jiān)管體系

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2.1.1 電信條例相關(guān)概念及監(jiān)管體系

1.電信條例的定義及其執(zhí)行范圍

電信條例第二條是關(guān)于電信條例調(diào)整范圍的規(guī)定。電信條例明確了其適用范圍包括兩個(gè)方面，一是空間范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)；二是對(duì)象范圍：包括從事電信活動(dòng)或者從事與電信有關(guān)的活動(dòng)兩種。電信條例所稱電信，是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像、以及其他任何形式信息的活動(dòng)。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，一般是指在我國(guó)海、陸、空立體全境范圍內(nèi)。但是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，其附件所未列明的其他中華人民共和國(guó)法律在香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)不發(fā)生效力。這是針對(duì)實(shí)行“一國(guó)兩制”政策的特殊需要。

從事電信活動(dòng)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)直接從事電信活動(dòng)的行為。國(guó)際電信聯(lián)盟在1992年日內(nèi)瓦通過(guò)的《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法、公約和行政規(guī)則》所用術(shù)語(yǔ)定義中對(duì)電信作了如下定義：“電信是利用有線、無(wú)線、光或者其他電磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射或接收符號(hào)、信號(hào)、文字、圖像、聲音或者其他任何性質(zhì)的信息”.電信條例在參照世界各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際電信聯(lián)盟的電信定義基礎(chǔ)上對(duì)“電信”作了如下表述：“本條例所稱電信，是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像、以及其他任何形式信息的活動(dòng)。”

從事與電信有關(guān)的活動(dòng)，主要是指與電信有關(guān)的其他活動(dòng)，如電信網(wǎng)間互聯(lián)的協(xié)調(diào)、電信資費(fèi)的制定與管理、電信資源的管理、電信設(shè)施建設(shè)、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理和電信安全等方面的活動(dòng)。這些活動(dòng)盡管不屬于直接的電信活動(dòng)，但在現(xiàn)代社會(huì)里要開(kāi)展正常的電信活動(dòng)離不開(kāi)這些與電信有關(guān)的活動(dòng)的保障。電信活動(dòng)和與電信有關(guān)的活動(dòng)已形成了上下游工作關(guān)系和相互依存關(guān)系。

2.我國(guó)的電信管理體制

電信管理體制是指我國(guó)電信管理組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、所處地位、職能權(quán)限劃分和活動(dòng)方式的總和。電信條例的第三條對(duì)我國(guó)電信管理體制作了相應(yīng)的規(guī)定，即國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)依照本條例的規(guī)定對(duì)全國(guó)電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照電信條例的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

（1）設(shè)置現(xiàn)行電信管理體制的理由

一是通信關(guān)系到主權(quán)和信息安全，屬于敏感性行業(yè)，必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理。由于我國(guó)已經(jīng)加入WTO,電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放及信息安全管理工作情況更加復(fù)雜，政策敏感性更強(qiáng)，必須從全國(guó)和全局利益的高度統(tǒng)一掌握，以免造成失控局面。

二是電信業(yè)是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，必要時(shí)還要進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一指揮調(diào)度；我國(guó)主要通信企業(yè)和通信網(wǎng)絡(luò)都是全國(guó)性的，無(wú)線電波的傳送也不受行政區(qū)劃的限制。通信行業(yè)的行政管理體制必須與之相適應(yīng)。

三是通信行業(yè)監(jiān)管的技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要有一支相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)干部隊(duì)伍，不宜實(shí)行屬地化管理。

四是目前世界上絕大多數(shù)對(duì)電信業(yè)都是由中央政府直接管理的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)郵電通信業(yè)一直實(shí)行以部為主的部省雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐表明，這種體制有利于加快通信發(fā)展，有利于保障通信與信息安全。

（2）現(xiàn)行電信管理體制的特點(diǎn)

第一，省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)發(fā)生了變化，即將省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)由原來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和履行行業(yè)管理雙重職能的企業(yè)屬性，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏男惺雇ㄐ判姓芾砺毮艿男姓芾頇C(jī)構(gòu)。

第二，中央通信行政管理機(jī)關(guān)與省級(jí)通信行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則上對(duì)口。

第三，通信行政管理機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間職能權(quán)限分工，遵循集中與分級(jí)管理的原則。

（3）現(xiàn)行省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)與原有機(jī)構(gòu)的異同

第一，現(xiàn)行省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)與原有機(jī)構(gòu)都是本行政區(qū)域的電信業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。但是兩者的性質(zhì)不同。原省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)基本性質(zhì)是通信企業(yè)，該機(jī)構(gòu)同時(shí)依法履行地區(qū)通信管理職能；現(xiàn)在的省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本行政區(qū)域的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的行政機(jī)構(gòu)。

第二，現(xiàn)行省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)與原有機(jī)構(gòu)都履行對(duì)本行政區(qū)域的電信業(yè)的管理職能。但是兩者的職能不同。原省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)履行的是雙重職能，即通信企業(yè)職能和行業(yè)管理職能；現(xiàn)在的省、自治區(qū)、直轄市電信會(huì)理機(jī)構(gòu)僅履行對(duì)本行政區(qū)域的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的職能。

（4）現(xiàn)行電信管理體制的結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工和關(guān)系

①中央電信行政管理機(jī)關(guān)

根據(jù)電信條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，即中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部是電信業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)電信業(yè)的監(jiān)督管理。當(dāng)然，電信條例的這一規(guī)定并不排除其他有關(guān)部門(mén)依照其職責(zé)分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)電信業(yè)矣施相應(yīng)的監(jiān)督管理。這就是說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)部必須依照電信條例的授權(quán)對(duì)全國(guó)電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，不得越權(quán)行政。同時(shí)，也不排斥其他有關(guān)部門(mén)依職責(zé)對(duì)電信活動(dòng)的監(jiān)督管理。

②地區(qū)電信管理行政機(jī)關(guān)

地區(qū)電信管理行政機(jī)關(guān)即是省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局是依法對(duì)本行政區(qū)域的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的行政機(jī)構(gòu)，受信息產(chǎn)業(yè)部的直接領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局也實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局根據(jù)履行職責(zé)的需要，設(shè)2至4個(gè)職能處室。

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