通信工程師考試培訓(xùn)電信條例概述

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2.1 中華人民共和國電信條例

2.1.1 電信條例概述

（1）制定電信條例的必要性

改革開放二十年來，我國的電信事業(yè)迅速發(fā)展。特別是近十年來，我國電信業(yè)務(wù)總量增長35倍，年均增長率達(dá)到43%,為同期GDP增長率的4倍。隨著電信事業(yè)的發(fā)展，電信在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用越來越重要，與人民生活更加息息相關(guān)，電信改革與電信立法也越來越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

在電信大發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國電信業(yè)正在進(jìn)行一系列重大改革。根據(jù)九屆全國人大一次會(huì)議的決議精神，1998年在原郵電部、電子部基礎(chǔ)上組建了原信息產(chǎn)業(yè)部，實(shí)現(xiàn)了政企分開。同年完成了全國郵電分營。1999年根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國電信重組方案，全面開展了全國電信服務(wù)企業(yè)的重組工作。至此，我國電信市場多元化的競爭架構(gòu)己經(jīng)初步形成。

但是，應(yīng)該看到，政企分開、引入競爭機(jī)制之后，政府對各個(gè)企業(yè)都不再擁有直接指揮權(quán)，管理方式必須從依靠行政手段向依法管理轉(zhuǎn)變。由于我國對競爭性電信市場管理缺乏有效的法律規(guī)范，政府很難實(shí)施有效管理，企業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)公平競爭，這方面的問題不少，甚至還十分突出。這些問題在當(dāng)時(shí)得不到解決的重要原因之一，就是缺乏一部統(tǒng)一的電信法規(guī)，以對電信市場實(shí)施有效的監(jiān)管，對電信活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)該看到，由于我國加入了世界貿(mào)易組織，我國電信市場將要按照我國對外承諾逐步放開，外國投資者將隨之進(jìn)入我國電信市場，參與電信業(yè)的競爭。此外，為了解決在電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面出現(xiàn)的問題，也需要依法進(jìn)行。為了適應(yīng)這一新的形勢，規(guī)范電信市場秩序，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法利益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進(jìn)電信事業(yè)的健康發(fā)展，必須盡快根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況制定一部電信法規(guī)，以滿足依法管理和促進(jìn)電信事業(yè)的需要。

（2）起草電信條例的指導(dǎo)原則

按照什么樣的指導(dǎo)原則以及遵循何種思路來起草電信條例，直接關(guān)系到制定電信條例的基本價(jià)值取向。在起草工作中，經(jīng)過反復(fù)研究，針對電信活動(dòng)實(shí)際存在的問題和情況，確定如下指導(dǎo)原則：

一是體現(xiàn)我國電信改革的成果；

二是解決電信發(fā)展中的主要突出問題，如電信市場準(zhǔn)入、電信網(wǎng)間互聯(lián)、電信服務(wù)、電信安全等問題；

三是要處理好電信發(fā)展與電信業(yè)改革開放等方面的關(guān)系；

四是研究、借鑒國際慣例和外國經(jīng)驗(yàn)，例如，關(guān)于“電信”的定義，國際電聯(lián)早就有明確的定義，因此，電信條例關(guān)于“電信”的定義就是按此做出的。

（3）電信條例的立法目的

第一，為了規(guī)范電信市場秩序。我國的電信市場是從1993年8月開始對國內(nèi)經(jīng)營者放開部分增值電信業(yè)務(wù)及部分無線電通信業(yè)務(wù)。經(jīng)過一系列改革，我國電信市場多元化的競爭架構(gòu)己經(jīng)初步形成。為避免無序競爭，規(guī)范電信市場秩序，因此制定電信條例。

第二，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法利益。如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的服務(wù)行為不規(guī)范，就會(huì)發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。同時(shí)由于缺乏必要的競爭規(guī)則，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的競爭行為不規(guī)范，有的利用自己的壟斷優(yōu)勢排擠競爭對手，有的為了獲取市場份額不擇手段地?fù)p害其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法利益。一些電信用戶的消費(fèi)行為不規(guī)范，甚至有的惡意欠費(fèi)，損害電信企業(yè)的合法權(quán)益。這些問題必須通過電信立法予以規(guī)范解決。電信條例一方面要保護(hù)電信消費(fèi)者的合法權(quán)益，另一方面也要防止侵害電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者合法權(quán)益，對那些侵害電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為也要給予嚴(yán)厲的制裁。

第三，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。近年來，我國電信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次等發(fā)生了質(zhì)的飛躍，通信與信息服務(wù)的普及程度有了很大的提髙。但是也應(yīng)該看到，電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全問題目前已經(jīng)成了直接關(guān)系到安全和經(jīng)濟(jì)安全的大問題。近年來，危害電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全的行為時(shí)有發(fā)生。對這些問題，我們必須通過電信立法對危害電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全的行為予以制裁，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。

第四，促進(jìn)電信事業(yè)的健康發(fā)展。就是要通過立法為電信事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者能夠在良好的法律環(huán)境中依法經(jīng)營和發(fā)展，也使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的市場經(jīng)營行為得到規(guī)范，廣大的電信用戶能夠依法接受優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)，和廣大的電信用戶也可以依法對電信服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而形成良好的互動(dòng)關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)電信事業(yè)健康發(fā)展的目的。

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