當前電信企業(yè)權(quán)利于義務(wù)及責任的特點

1.5.3 當前電信企業(yè)權(quán)利、義務(wù)、責任的特點

通過在實踐中不斷摸索經(jīng)驗、積極探討，當前電信企業(yè)權(quán)利、義務(wù)、責任的各種規(guī)定與原有的規(guī)定相比，具有明顯的進步，表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1.以人為本

制定電信企業(yè)權(quán)利、義務(wù)、責任的思路體現(xiàn)電信企業(yè)由“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變，

由“監(jiān)督型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，注重對消費者利益的全面保護。比如說，2000年《電信服務(wù)標準》中使用了“加強對電信企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的宏觀管理，維護電信用戶的合法權(quán)益”的字眼，而2005年《電信服務(wù)規(guī)范》是“為了提高電信服務(wù)的質(zhì)量，維護電信用戶的合法權(quán)利”.在具體的內(nèi)容設(shè)計方面，考慮了不同群體消費者的需求，尊重消費者的選擇權(quán)、知情權(quán)等各項權(quán)利，體現(xiàn)了“以人為本”的精神，如第十條規(guī)定用戶的知情權(quán)、第十一條規(guī)定用戶對終端和號碼的自主選擇權(quán)、第十三條對上門服務(wù)、為弱勢人群提供便捷服務(wù)的規(guī)定等。

2.與時俱進

電信企業(yè)權(quán)利、義務(wù)、責任不斷修改，內(nèi)容充分體現(xiàn)了技術(shù)進步與電信市場的發(fā)展及其為消費者帶來的福利。如2005年《電信服務(wù)規(guī)范》的內(nèi)容體現(xiàn)了我國電信業(yè)發(fā)展的成果，附錄中規(guī)范的8大類電信業(yè)務(wù)基本涵蓋了目前我國電信市場上的所有種類，與《電信服務(wù)標準》相比，不僅增加了3類，而且在表述上更加規(guī)范，如用“固定網(wǎng)本地及國內(nèi)長途電話業(yè)務(wù)”替代“固定電話”的簡單表述。同時，《電信服務(wù)規(guī)范》從技術(shù)和非技術(shù)因素兩方面對電信業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量指標和通信質(zhì)量標準進行了規(guī)定，指標設(shè)計科學(xué)，要求更加詳細，內(nèi)容更加具體完善，直接體現(xiàn)了技術(shù)進步為廣大電信用戶帶來的福利。例如，《電信服務(wù)標準》規(guī)定農(nóng)村固定電話的裝機、移機最長時限為40日，而新的規(guī)范將這一日期縮短為最長30日，而且要求平均值要低于20日。

針對目前我國電信市場上出現(xiàn)的反映強烈、侵害消費者權(quán)益的一些熱點問題，《電信服務(wù)規(guī)范》對電信企業(yè)權(quán)利、義務(wù)、責任等內(nèi)容進行不斷修改，做出相應(yīng)規(guī)定。如要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的格式合同條款要做到公平合理、準確全面、簡單明了；對卡類業(yè)務(wù)進行了規(guī)范，規(guī)定卡的發(fā)行、銷售和對卡類用戶合法權(quán)益的保護；還明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對代理商的管理責任等。這些規(guī)定為解決電信服務(wù)市場存在的熱點問題提供了法律依據(jù)，具有明顯的與時俱進的特征。

3.內(nèi)容具體，可操作性強

電信企業(yè)權(quán)利、義務(wù)、責任以前只是對原則、主體、適用范圍、罰則及一些服務(wù)質(zhì)量方面的共性問題進行了規(guī)定，而目前的各項規(guī)定更加細化，具有較強的可操作性，如分別規(guī)定了固定網(wǎng)本地及國內(nèi)長途電話、數(shù)字蜂窩移動通信、Internet及其他數(shù)據(jù)通信、國內(nèi)IP電話、無線尋呼、信息服務(wù)、國內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）、國內(nèi)通信設(shè)施這8類業(yè)務(wù)的服務(wù)標準，并從服務(wù)質(zhì)量指標和通信質(zhì)量標準兩方面進行了列舉式規(guī)定。系列指標的用語規(guī)范、設(shè)計科學(xué)，指標從非技術(shù)因素角度和技術(shù)因素角度都作了規(guī)定，反映了用戶對于服務(wù)質(zhì)量的需求。具體的指標規(guī)定考慮了我國電信技術(shù)發(fā)展的實際情況，為各類電信業(yè)務(wù)提供了最低的質(zhì)量要求，這些要求都是在目前的技術(shù)條件下完全可以實行的，同時可以基本滿足電信用戶的需求，具有很強的可操作性。

4.規(guī)定具有一定的靈活性

目前所規(guī)定的電信企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)、責任，是針對大多數(shù)電信企業(yè)而言的，指的是一般性要求。因為各個企業(yè)所處的地區(qū)不同，其文化和經(jīng)濟發(fā)展水平各異，電信企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)、責任相對有所不同，因此，國際社會普遍認可，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以按規(guī)范的規(guī)定為最低要求，根據(jù)自己的能力提出服務(wù)質(zhì)量的更髙要求。因此在信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一要求下，各省、自治區(qū)、直轄市的通信管理局可以根據(jù)本地實際情況，對規(guī)范進行局部的調(diào)整和補充，調(diào)整后的指標如低于規(guī)范，應(yīng)當報信息產(chǎn)業(yè)部批準。這條授權(quán)性規(guī)定考慮了我國電信業(yè)發(fā)展的不平衡性和地域差異，賦予了地方管局根據(jù)本地情況調(diào)整服務(wù)規(guī)范的權(quán)力，體現(xiàn)了電信管理機構(gòu)在指導(dǎo)性與靈活性結(jié)合方面的進步。

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