土建工程建設(shè)白蟻防治考試輔導(dǎo)：質(zhì)量體系認(rèn)證制度

對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度

從事建筑活動(dòng)的單位根據(jù)自愿原則可以向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量體系認(rèn)證證書。

【釋義】本條是關(guān)于對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度的規(guī)定。

一、所謂“質(zhì)量體系”，是指企業(yè)為保證其產(chǎn)品質(zhì)量所采取的管理、技術(shù)等各項(xiàng)措施所構(gòu)成的有機(jī)整體，即企業(yè)的質(zhì)量保證體系。企業(yè)的質(zhì)量體系不僅包括企業(yè)質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等管理軟件，還包括資源(含人才資源)、專業(yè)技能、設(shè)計(jì)技術(shù)、設(shè)備以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等硬件。質(zhì)量體系認(rèn)證，是指依據(jù)國(guó)際通用的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)可的質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量體系進(jìn)行審核，對(duì)于符合規(guī)定條件和要求的，通過(guò)頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書的形式，證明企業(yè)的質(zhì)量保證能力符合相應(yīng)要求的活動(dòng)。質(zhì)量體系認(rèn)證的對(duì)象是企業(yè)。認(rèn)證的過(guò)程是對(duì)質(zhì)量體系的整體水平進(jìn)行科學(xué)地評(píng)價(jià)，以證明企業(yè)的質(zhì)量保證能力是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。質(zhì)量體系認(rèn)證的依據(jù)是國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已經(jīng)對(duì)該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等同采用并轉(zhuǎn)化為我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，質(zhì)量體系認(rèn)證的依據(jù)也就是“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”系列標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證的目的是為了使企業(yè)向用戶提供可靠的質(zhì)量信譽(yù)和質(zhì)量擔(dān)保。在合同環(huán)境下，企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證是為了滿足需方質(zhì)量保證要求;在非合同環(huán)境下，質(zhì)量體系認(rèn)證是為了增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高質(zhì)量管理素質(zhì)，落實(shí)質(zhì)量方針，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度的意義主要在于，通過(guò)開展質(zhì)量體系認(rèn)證工作，有利于促進(jìn)企業(yè)在管理和技術(shù)等方面采取有效措施，在企業(yè)內(nèi)部建立起可靠的質(zhì)量保證體系，以保證產(chǎn)品質(zhì)量;而對(duì)企業(yè)自身來(lái)講，通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，即意味著企業(yè)的質(zhì)量保證能力獲得了有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，從而可以提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)，擴(kuò)大企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

建筑產(chǎn)品是一種特殊的產(chǎn)品，對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度，對(duì)提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量也是很有益處的。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，從事建筑活動(dòng)的單位要想使自己在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，一個(gè)重要方面，就是必須加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量管理，提高質(zhì)量保證能力。近年來(lái)，企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證活動(dòng)在建筑業(yè)逐步展開，但由于我國(guó)這方面的工作起步較晚，這項(xiàng)對(duì)社會(huì)對(duì)企業(yè)都有利的活動(dòng)還沒(méi)有被普遍認(rèn)識(shí)，因此，還有必要在從事建筑活動(dòng)的單位中大力推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。

一、從事建筑活動(dòng)的單位根據(jù)自愿原則，可以向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證。這項(xiàng)規(guī)定包含以下幾方面的含義：(l)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證的主體，是從事建筑活動(dòng)的單位。所謂從事建筑活動(dòng)的單位，按照本法規(guī)定是指建筑施工企業(yè)、建筑勘察單位、建筑設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位。(2)質(zhì)量體系認(rèn)證由從事建筑活動(dòng)的單位自愿申請(qǐng)。按照本條的規(guī)定，質(zhì)量體系認(rèn)證必須堅(jiān)持自愿申請(qǐng)的原則。也就是說(shuō)，從事建筑活動(dòng)的單位是否申請(qǐng)認(rèn)證，由從事建筑活動(dòng)的單位自主決定。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要企業(yè)認(rèn)識(shí)到了質(zhì)量體系認(rèn)證的必要性及其作用，并具備規(guī)定條件，通常會(huì)積極地申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證。認(rèn)證的自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，是法律賦予企業(yè)的自主權(quán)和選擇權(quán)，任何部門和組織不得違反法律規(guī)定的自愿原則強(qiáng)制企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證。(3)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門即技術(shù)監(jiān)督局，對(duì)全國(guó)的企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證工作實(shí)行統(tǒng)一管理。承擔(dān)質(zhì)量體系認(rèn)證具體工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)過(guò)技術(shù)監(jiān)督局的認(rèn)可，或者經(jīng)過(guò)技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)的部門認(rèn)可，方具有開展質(zhì)量體系認(rèn)證工作的資格。從事建筑活動(dòng)的單位根據(jù)自愿原則，可以向技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證，也可以向技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證。(4)從事建筑活動(dòng)的單位向本條規(guī)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證，有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、及時(shí)地進(jìn)行審核，對(duì)申請(qǐng)單位的質(zhì)量體系狀況予以評(píng)價(jià)，對(duì)其質(zhì)量保證能力作出是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。(5)經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的單位按照規(guī)定的認(rèn)證程序?qū)彶楹螅J(rèn)為合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)向該單位頒發(fā)質(zhì)量體系認(rèn)證證書。以證明企業(yè)的質(zhì)量體系符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。

第五十四條 建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。

【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位不得違法要求建筑設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)降低工程質(zhì)量以及設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位的違法要求應(yīng)當(dāng)拒絕的規(guī)定。

一、建設(shè)單位，是指建筑工程的投資者(包括使用撥給的資金投資進(jìn)行工程建設(shè)的單位)，即建設(shè)工程的業(yè)主。

對(duì)于每一項(xiàng)具體的建筑工程來(lái)說(shuō)，由于其用途不同，所要求具有的使用功能和檔次不同，質(zhì)量要求上當(dāng)然會(huì)有所差別。例如，同樣是民用住宅，普通的單元式住宅與豪華別墅相比，在質(zhì)量檔次上就有較大的區(qū)別。建筑工程是由建設(shè)單位投資建設(shè)的，建設(shè)單位當(dāng)然有權(quán)根據(jù)工程的使用功能、檔次和工程造價(jià)等因素，自行提出對(duì)建筑工程的具體質(zhì)量要求，并與承包該項(xiàng)建筑工程的設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)在合同中作出明確約定。

但是，本法所稱的建筑工程，即各類房屋的建筑工程，是供人們生產(chǎn)、生活使用的場(chǎng)所，其質(zhì)量狀況，必須能夠充分滿足確保人身、財(cái)產(chǎn)安全的基本要求;同時(shí)，作為一項(xiàng)房屋建筑工程而言，必須符合其應(yīng)有的基本使用功能的質(zhì)量要求。例如，對(duì)民用住宅來(lái)說(shuō)，屋面不得有滲漏，上下水管道應(yīng)暢通，地面應(yīng)當(dāng)平整等等，都屬于滿足住宅的基本使用功能的質(zhì)量要求。就每一項(xiàng)建筑工程而言，建設(shè)單位當(dāng)然可以提出不同的質(zhì)量檔次上的具體要求，但是，其基本質(zhì)量狀況應(yīng)保證建筑工程安全和滿足其基本使用功能的要求。

本條所規(guī)定的“不得違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量”，就是指的不得違反法律和行政法規(guī)有關(guān)保證建筑工程安全和基本使用性能的規(guī)定，以及依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定制定的有關(guān)保證建筑工程質(zhì)量、安全的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，降低建筑工程的基本質(zhì)量要求。

法律、行政法規(guī)有關(guān)建筑工程質(zhì)量要求的規(guī)定以及有關(guān)建筑工程質(zhì)量、安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，都是建筑工程所應(yīng)達(dá)到的最基本的質(zhì)量要求，達(dá)不到這些質(zhì)量要求的建筑工程，就不具有應(yīng)有的安全可靠性和基本的使用性能，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或施工作業(yè)中，違反上述規(guī)定，降低工程質(zhì)量。

這里講的“不得以任何理由”，是有針對(duì)性的。實(shí)踐中，有的建設(shè)單位因建設(shè)資金不足，以節(jié)省投資為理由，要求設(shè)計(jì)單位違反規(guī)定降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者要求施工企業(yè)降低施工質(zhì)量;有的建設(shè)單位以工期緊，需縮短工期為理由，要求設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)降低質(zhì)量要求，以縮短建設(shè)工期。這些做法對(duì)保證建筑工程的質(zhì)量和安全都是極為有害的。因此，本法明確規(guī)定予以禁止。

依照本條第二款規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)所提出的降低工程質(zhì)量的要求，承包工程的建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以拒絕，以確保建筑工程的基本質(zhì)量和安全。

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