什么是公共財政？公共財政的三大職能有哪些？

公共財政的三大職能包括資源配置職能、收入分配職能以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能。

一、什么是公共財政

公共財政是政府彌補(bǔ)或糾正市場失靈是極其重要的手段之一，其目的在于達(dá)到社會資源配置合理，收入分配公平及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。它是一種宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，通過合理籌集和運(yùn)用財政資源，實現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)的目標(biāo)。

二、公共財政的三大職能

（1）資源配置職能

資源配置就是利用有限的資源形成一定的資產(chǎn)組合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及地區(qū)結(jié)構(gòu)等，以達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目的。公共財政資源配置職能就是為了彌補(bǔ)市場失靈，由政府直接介入市場，通過自身的財政收支活動，主動干預(yù)資源流向，來提供滿足公共需要的公共產(chǎn)品，最終實現(xiàn)全社會的最優(yōu)效率狀態(tài)。一般來說，政府可以通過財政支出和稅收等財政手段進(jìn)行資源配置。

（2）收入分配職能

公共財政的分配職能，就是在一定程度上糾正由市場機(jī)制建立的分配格局，使之達(dá)到社會認(rèn)為的“公平”和“公正”的分配格局。公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個層次。經(jīng)濟(jì)公平是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要求投入和產(chǎn)出相對稱，可以由平等競爭條件下的等價交換來實現(xiàn)。

但由于市場經(jīng)濟(jì)不能避免收入和財富的分配不公，這就涉及到了社會公平問題，因此需要政府來執(zhí)行收入分配的職能。一般來說，為了改善收入分配不平等的狀況，政府可采取的財政措施主要包括按照支付能力原則設(shè)計的稅收制度和按照受益能力（條件）原則設(shè)計的轉(zhuǎn)移支付制度。

（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能

公共財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能，是指政府運(yùn)用財政政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的目的。經(jīng)驗證明，自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)必然會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，因此需要政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)，以消除經(jīng)濟(jì)中的過大波動，使之能夠相對穩(wěn)定地發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不僅僅指經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵義比經(jīng)濟(jì)增長要廣，其不僅意味著產(chǎn)出的增長，還包括隨著產(chǎn)出增長而帶來的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的良性變化。