《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》釋義：第三十九條

第三十九條　建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

[釋義]　本條是關(guān)于建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度，以及建設(shè)工程承包單位向建設(shè)單位承諾保修義務(wù)的形式和內(nèi)容的規(guī)定。

(一)建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度是《建筑法》所確定的重要法律制度，也是本《條例》進一步明確的一項重要制度，健全、完善的建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，對于促進承包方加強質(zhì)量管理，保護用戶及消費者的合法權(quán)商可起到重要的保障作用。

建設(shè)工程質(zhì)量保修制度是指建設(shè)工程在辦理竣工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應當由施工承包單位負責維修、返工或更換，由責任單位負責賠償損失。質(zhì)量缺陷是指工程不符合或行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件以及合同中對質(zhì)量的要求等。

建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度是落實建設(shè)工程質(zhì)量責任的重要措施。以往建設(shè)工程竣工以后，一旦出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，由于質(zhì)量責任不明確，建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、以及材料供應等單位扯皮現(xiàn)象比較嚴重；保修履行責任人不明確，保修不及時，經(jīng)濟損失相互推諉，建設(shè)單位無法協(xié)調(diào)，使用者意見很大。

(二)本條第二款明確了保修的質(zhì)量責任和保修承諾的書面形式及主要內(nèi)容。工程保修的主體是建設(shè)工程的承包單位，通常指施工單位；工程保修的客體是建設(shè)工程；工程保修的服務(wù)對象是建設(shè)單位；工程質(zhì)量保修的承諾應由承包單位以工程質(zhì)量保修書這一書面形式來體現(xiàn)。

《建設(shè)工程質(zhì)量保修書》是一項保修合同，是承包合同所約定雙方權(quán)利義務(wù)的延續(xù)，是施工企業(yè)對竣工驗收的建設(shè)工程承擔保修責任的法律文本。

建設(shè)工程質(zhì)量保修書的實施是建設(shè)工程質(zhì)量責任完善的體現(xiàn)。在商品市場，購買小到幾十元甚至幾元錢的商品，商品生產(chǎn)廠家都必需出具質(zhì)量保修卡。而建設(shè)工程造價幾十萬元，幾百萬元甚至幾億元，如果沒有保修約定，對建設(shè)單位有失公平，是不符合權(quán)利義務(wù)對等的市場經(jīng)濟準則的。建設(shè)工程承包單位在竣工驗收時，向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書，是落實竣工后質(zhì)量責任的有效措施。

本條第二款還對工程質(zhì)量保修書的內(nèi)容作了以下幾方面的規(guī)定。

1．工程質(zhì)量保修書的交付時間。

建設(shè)工程承包單位應在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告資料時，向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書。

2．工程質(zhì)量保修書的主要內(nèi)容。

(1)保修范圍：

按《建筑法》第六十二條規(guī)定，保修范圍應包括：地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其它土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等項目。

(2)保修期限：按《建筑法》第六十二條規(guī)定保修期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。遵照《建筑法》的規(guī)定，本《條例》在第四十條中對此作出了具體規(guī)定。

(3)承諾保修責任：

建設(shè)工程承包單位向建設(shè)單位承諾保修范圍，保修期限和有關(guān)具體實施保修的有關(guān)規(guī)定和措施，如保修的方法、人員和聯(lián)絡(luò)辦法，答復和處理的時限，不履行保修責任的罰則等。

對于涉及國計民生的公共建筑，特別是住宅工程的質(zhì)量保修，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第四章第三十一條規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書”，對住宅工程質(zhì)量保修制度的執(zhí)行提出了更高的要求。

施工單位在《建設(shè)工程質(zhì)量保修書》中對建設(shè)單位合理使用工程應有提示。因建設(shè)單位或用戶使用不當或擅自改動結(jié)構(gòu)、設(shè)備位置或不當裝修和使用等造成的質(zhì)量問題，施工單位不承擔保修責任；因此而造成的房屋質(zhì)量受損或其他用戶損失，由責任人承擔相應責任。

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