《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義： 第十八條

第十八條　從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

[釋義]　本條是關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和市場(chǎng)行為的規(guī)定。

(一)勘察、設(shè)計(jì)單位必須依法取得勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)證書，《中華人民共和國(guó)建筑法》第十三條對(duì)此有專門規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”?？辈煸O(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)反映了勘察設(shè)計(jì)單位從事某項(xiàng)勘察、設(shè)計(jì)工作的資格和能力，是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。

按照現(xiàn)行的資質(zhì)管理辦法，除工程勘察外、工程設(shè)計(jì)劃分為建筑、市政、交通、鐵道、冶金、化工、機(jī)械、航空、航天、兵器、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、郵電等30個(gè)行業(yè)及建筑裝飾、智能建筑、環(huán)境污染防治、消防設(shè)施專項(xiàng)工程等幾個(gè)專業(yè)，根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)單位各專業(yè)技術(shù)人員及執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的配置；完成項(xiàng)目的能力、技術(shù)特長(zhǎng)和業(yè)績(jī)；技術(shù)水平、技術(shù)基礎(chǔ)工作能力；技術(shù)裝備、工作場(chǎng)所、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及管理水平；注冊(cè)資本等內(nèi)容，各行業(yè)、各專業(yè)均制定了明確的資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了各資質(zhì)級(jí)別的從業(yè)范圍。資質(zhì)的審批和管理也有明確的規(guī)定，甲、乙級(jí)資質(zhì)證書由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門頒發(fā)，丙、丁級(jí)資質(zhì)證書由所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)，所有勘察、設(shè)計(jì)單位必須取得勘察、設(shè)計(jì)證書后方可承接相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

以民用建筑工程設(shè)計(jì)為例，資質(zhì)一般分為甲、乙、丙三個(gè)級(jí)別(部分地區(qū)保留了丁級(jí))，各級(jí)別承擔(dān)任務(wù)范圍分別為　1．甲級(jí)：承擔(dān)建筑工程設(shè)計(jì)的項(xiàng)目范圍不受限制　2．乙級(jí)：承擔(dān)工程等級(jí)為二級(jí)及二級(jí)以下的民用建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目； 3．丙級(jí)：工程等級(jí)為三級(jí)的民用建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

(二)勘察、設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)行為規(guī)范與否，對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)作為一個(gè)特殊的行業(yè)有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位只有具備了相應(yīng)的資質(zhì)條件，才有能力保證勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量；超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬工程，也就超越了其勘察設(shè)計(jì)的能力，因而無法保證其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

由于超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承接工程的行為大多是通過借用、有償使用其他有相應(yīng)資質(zhì)單位的資質(zhì)證書、圖簽來完成的，因此被借用者、出賣者也負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》中對(duì)“勘察設(shè)計(jì)單位出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、圖簽、圖章或以掛靠方式允許他人以本單位名義承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章和職稱證書，或私自為其他單位設(shè)計(jì)項(xiàng)目簽字、蓋章，或允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)”等行為均有禁止性規(guī)定。

(三)關(guān)于轉(zhuǎn)包和違法分包在《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》中均有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十二條規(guī)定：“勘察、設(shè)計(jì)承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包”。《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十八條和第二十九條分別規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

轉(zhuǎn)包容易造成承包人壓價(jià)轉(zhuǎn)包，層層扒皮，使最終用于勘察、設(shè)計(jì)的費(fèi)用大為降低以至于影響勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量。轉(zhuǎn)包也破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，承包人轉(zhuǎn)包違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益，這是法律所不允許的，不少也都有對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定。

所謂分包是指勘察、設(shè)計(jì)單位將其承包勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)的某一部分或某幾產(chǎn)分再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同下的分包合同?？辈煸O(shè)計(jì)單位的違法分包主要是指1．將勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；2．勘察設(shè)計(jì)單位作為分包單位又將其承包的工程再分包，這容易因?yàn)閷訉臃职斐韶?zé)任不清以及因中間環(huán)節(jié)過多而造成實(shí)際用于勘察、設(shè)計(jì)的費(fèi)用減少，最終影響勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

勘察、設(shè)計(jì)單位將其承接的工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為屬于轉(zhuǎn)包，工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的肢解分包需根據(jù)情況具體界定，以前單體建筑的勘察、設(shè)計(jì)很少出現(xiàn)分包。隨著科學(xué)技術(shù)和文化的發(fā)展帶來了需求的多樣化，同一建筑單位的設(shè)計(jì)在某些方面也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的專業(yè)性，如建筑工程設(shè)計(jì)中的建筑裝飾設(shè)計(jì)、智能建筑系統(tǒng)設(shè)計(jì)等已經(jīng)有可能或者必須由分包單位來完成，同時(shí)工業(yè)項(xiàng)目在工藝、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、自動(dòng)控制和環(huán)保等多方面也有可能劃得更細(xì)，可供分包的新專業(yè)的派生以后可能會(huì)更多。但是，一般可以認(rèn)為按國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和有關(guān)專業(yè)部門關(guān)于行業(yè)和專業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，沒有單獨(dú)設(shè)立資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或?qū)I(yè)的部分不宜分包。

設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行工程總承包時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格按本條規(guī)定進(jìn)行分包活動(dòng)。

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