《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義： 第十條

第十條　建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

[釋義]　本條是對(duì)建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預(yù)行為的限制規(guī)定。

(一)建設(shè)單位(發(fā)包方)不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競標(biāo)，這里的承包方包括勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位。成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是承包方估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這里的成本，是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本行業(yè)平均成本是由各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類定額和相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及信息價(jià)等。行業(yè)平均成本是政府對(duì)建設(shè)市場價(jià)格的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)發(fā)承包雙方進(jìn)行公平競爭，合理確定工程價(jià)格的基礎(chǔ)。而由于技術(shù)水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項(xiàng)目，每個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。

一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會(huì)以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，會(huì)在報(bào)價(jià)中考慮利潤。在一些極為特殊的情況下，如為了擴(kuò)大市場占有率，或?yàn)榱藸幦〉礁蟮暮罄m(xù)工程，承包單位也會(huì)自覺地降低報(bào)價(jià)，甚至以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，但這種行為必須是自覺的、主動(dòng)的，建設(shè)單位不能迫使承包單位以低于其企業(yè)個(gè)別成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。

這一規(guī)定對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。實(shí)際工作中，個(gè)別建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本，節(jié)約開支，壓級(jí)壓價(jià)，如要求甲級(jí)設(shè)計(jì)單位按乙級(jí)資質(zhì)取費(fèi)，一級(jí)施工單位按二級(jí)資質(zhì)取費(fèi)，或迫使投標(biāo)方互相壓價(jià)，最終承包單位以低于其成本的價(jià)格中標(biāo)。而中標(biāo)的單位在承包工程后，為了減少開支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響工程效益的發(fā)揮，最終受損害的仍是建設(shè)單位。

目前，我國規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的過渡標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為工程競標(biāo)的最低成本價(jià)，建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)。

建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當(dāng)調(diào)整，這是因?yàn)槎~工期反映的是社會(huì)平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進(jìn)步，完成一個(gè)既定項(xiàng)目所需的時(shí)間會(huì)縮短，工期會(huì)提前。判斷工期是否合理的關(guān)鍵是使投資方、各參建單位都獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項(xiàng)目的效益，迫使承急單位大量增加人力、物力投入、趕工期，損害承包單位的利益。實(shí)際工作中，盲目趕工期，簡化工序，不按規(guī)程操作，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問題的情況很多，這是應(yīng)該制止的。

(二)建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

按照有關(guān)規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括：

1．工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工(包括安裝)及驗(yàn)收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

2．工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；

3．工程建設(shè)重要的通用術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；

4．工程建設(shè)重要的通用試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法等標(biāo)準(zhǔn)；

5．工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

6．需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患。在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，明示或暗示承包單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如要求設(shè)計(jì)單位減少層高，增大容積率；要求施工單位采用建設(shè)單位采購的不合格材料設(shè)備等，這種行為是法律所不允許的。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這類標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方可根據(jù)情況選用，并在合同中約定，一經(jīng)約定，甲乙雙方在勘察、設(shè)計(jì)、施工中也要嚴(yán)格執(zhí)行。

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