《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》釋義： 第八條

第八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。

　　[釋義]　本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的規(guī)定。

建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過價格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等委托給有關(guān)單位。我國在計劃經(jīng)濟時期的基本建設(shè)項目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應(yīng)單位。在市場經(jīng)濟，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程第二種方式是招標(biāo)采購，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行大宗貨物的采購、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項目的采購與提供時最常采用的一種交易方式。以招標(biāo)形式發(fā)包工程的，建設(shè)單位作為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告，或者向一定數(shù)理的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式，發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出所需采購項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及對承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購條件；表明將選擇最能夠滿足采購要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意向，由各有意的承包商、供應(yīng)商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己的報價及其他條件，參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報價和其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與之簽定合同。目前，市場經(jīng)濟所有的公共投資項目和大部分私人投資項目采用這種方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位。

采用招標(biāo)方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，有以下幾方面的優(yōu)點：一是招標(biāo)單位通過對各投標(biāo)競爭者的技術(shù)方案、以往業(yè)績和其他條件進(jìn)行比較，從中選擇技術(shù)力量強、質(zhì)量保證體系叫靠、具有良好信譽的承包單位和材料供應(yīng)單位，與其簽定合同。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過對施工投標(biāo)單位的報價和設(shè)計單位的方案進(jìn)行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報價又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；是招標(biāo)投標(biāo)活動要求依照法定程序公開進(jìn)行，有利于堵住工程發(fā)包活動中的行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為的黑洞，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)強制招標(biāo)的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行如招標(biāo)：

(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者融資的項目：

(三)使用國際組織或者外國政府貸款，援助資金的項目。

強制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則單位要承擔(dān)法律責(zé)任。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些在政府采購領(lǐng)、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資項目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須實行競爭性招標(biāo)，否則得不到財政資金的支持或?qū)徟块T的批準(zhǔn)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各發(fā)達(dá)成員國捐款。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項目都必須招標(biāo)，以保證獎金的有效使用和項目的公開進(jìn)行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準(zhǔn)則，將這一要求用法律形式固定下來，成為受款方的一項注定義務(wù)?；谕瑯拥牡览?，凡是利用外國政府貸款或援助資金的項目，也必須招標(biāo)。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義，建設(shè)資金主要來源于國有資金和共有經(jīng)濟組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。通過立法，把使用國有資金進(jìn)行的建設(shè)項目納入強制招標(biāo)的范圍，是切實保護(hù)國有資產(chǎn)的重要措施。

基于資金來源和項目性質(zhì)方面的考慮，《招標(biāo)投標(biāo)法》將強制招標(biāo)的項目界定為以下幾項：

第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來說，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的基本條件，可分為生科性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設(shè)施，后者指間接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。從世界各國的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資金額大建設(shè)周期長，基本上以投資為主。特別是大型公用事業(yè)項目，投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進(jìn)行招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。

第二，全部或部分使用國有資金投資或者融資的項目。這針對資金來源作出的規(guī)定。國有資金，是指財政性資金 (包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)，機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)包括國有獨資企業(yè)及國有控股企業(yè)。國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50％以上的企業(yè)以及雖不足50％但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進(jìn)行的建設(shè)項目。融資的建設(shè)項目，是指使用通過對內(nèi)發(fā)行政債券或向外國政府及國際金融機構(gòu)借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項目。這些以信用為擔(dān)?；I集。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國有資金。

第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述，這類項目必須招標(biāo)，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認(rèn)可，另外，這些貸款大多屬于的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進(jìn)行的項目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目?；谏鲜鲈颍墩袠?biāo)投標(biāo)法》將這類項目列入強制招標(biāo)的范圍。

上述三類項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項目需要施工招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要施工招標(biāo)，采購額多的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，以及設(shè)計、監(jiān)理如何招標(biāo)投標(biāo)等，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。

第四，法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項目。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行，我國實行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實際需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國務(wù)院對必須招標(biāo)的項目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強制招標(biāo)的范圍。

鑒于招標(biāo)采購所具有的優(yōu)越性，非強制招標(biāo)項目在選擇項目的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備供應(yīng)單位時，也以采用招標(biāo)采購的方式為宜。

以上建設(shè)項目的招投標(biāo)活動，一般情況下均應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程承發(fā)包交易中心(或有形建筑市場)內(nèi)進(jìn)行。

實際工作中，勘察設(shè)計有別于施工、材料采購等活動，因此，建設(shè)工程項目的設(shè)計招標(biāo)主要采用設(shè)計方案競選方式。大型復(fù)雜的工程項目的設(shè)計招標(biāo)一般采用征求建議書方式。設(shè)計方案評標(biāo)主要是對該項設(shè)計，特別是對主導(dǎo)專業(yè)的設(shè)計方案進(jìn)行評選。征求建議書評價，主要是對投標(biāo)單位的業(yè)績和信譽，參加該項工作的專業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣等因素進(jìn)行綜合評選。按有關(guān)規(guī)定，特殊項目的勘察設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托。

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