《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義： 第五條

第五條　從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

[釋義]本條是對(duì)政府管理部門(mén)和各類(lèi)建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。

（一）實(shí)踐證明，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進(jìn)行工程建設(shè)各項(xiàng)工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序一般包括：（1）項(xiàng)目建議書(shū)，主要從宏觀上衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性，評(píng)估其是否符合的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)初步分析建設(shè)的可行性；（2）可行性研究，它是運(yùn)用多種科學(xué)成果和手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進(jìn)行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)；（3）立項(xiàng)審批，投資主管部門(mén)根據(jù)可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)政策，作立項(xiàng)審批，列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；（4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目要向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（5）勘察，獲取擬建項(xiàng)目的水文地質(zhì)資料；（6）設(shè)計(jì)，根據(jù)立項(xiàng)審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和勘察結(jié)果編制設(shè)計(jì)文件；（7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)施階段；（8）驗(yàn)收和交付，全面檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，保證按設(shè)計(jì)要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項(xiàng)指標(biāo)，移交固定資產(chǎn)等。在以上每一個(gè)程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)審查等；在施工環(huán)節(jié)，就包含〈招標(biāo)投標(biāo)法〉中規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的程序，即從招標(biāo)、投檔、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同等，還有《建筑法》中規(guī)定的建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的程序等。這些程序和規(guī)則，在進(jìn)行工程建設(shè)的過(guò)程中都要必須嚴(yán)格遵守的。

在基本建設(shè)的一系列規(guī)定程序中，與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段?？辈旃ぷ鳛樵O(shè)計(jì)提供地質(zhì)、水文等情況，給出地基承載力，勘察成果文件是設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，向施工單位提供施工圖，施工單位按圖施工?？梢?jiàn)，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工反映了建設(shè)活動(dòng)自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。近年來(lái)，一些單位違反基本建設(shè)程序，搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，因地質(zhì)情況不情，盲目設(shè)計(jì)，或因施工圖紙不齊，盲目施工，從而引發(fā)質(zhì)量事故的事例很多。

工程建設(shè)活動(dòng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個(gè)方面的作用：一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實(shí)。建設(shè)程序除了建設(shè)過(guò)程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門(mén)管理要求，遵守基本建設(shè)程序，實(shí)際上也是在接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。

(二)本條的第二款對(duì)于縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)審批建設(shè)工程項(xiàng)目和簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的行為進(jìn)行了限制。按照我國(guó)目前的基本建設(shè)管理體制，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資來(lái)源、規(guī)模、所在地方、所處階段等，規(guī)定分別由不同的部門(mén)和地方進(jìn)行程序?qū)徟?。縣級(jí)以上人民政府包括縣級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院。在審批建設(shè)工程項(xiàng)目和確定基本建設(shè)程序時(shí)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)必須依法辦事，不能濫用權(quán)力，越權(quán)審批，隨意建設(shè)，違背或簡(jiǎn)化程序。近年來(lái)呈些地方和部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，一些項(xiàng)目不經(jīng)可行性研究就盲目立項(xiàng)上馬，建成后產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路，造成新的浪費(fèi)；一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞“首長(zhǎng)工程”、“獻(xiàn)禮工程”，簡(jiǎn)化審批程序，給工程質(zhì)量帶來(lái)許多后遺癥。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權(quán)審批和簡(jiǎn)化程序的行為都是必須禁止的。

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