廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質管理“放管服”改革試點方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市[2017]98號），加快建筑業(yè)“放管服”改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院及住房城鄉(xiāng)建設部、廣東省委、省政府決策部署，以推進“放管服”改革為主線，進一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質管理，完善監(jiān)管體制機制，促進廣東省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持簡政放權。充分發(fā)揮中心城市的帶動作用，探索在全省逐步推進省級行政審批事項委托下放，以減少行政審批層級，激活市場活力。在合理的范圍內，開展“告知承諾制”、智慧審批試點，簡化審批條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

堅持強化管理。建立動態(tài)核查，完善監(jiān)管機制。推進監(jiān)管公共服務平臺建設，對于違法違規(guī)行為加大懲處力度并向社會公布，規(guī)范建筑市場秩序，為誠信守法經(jīng)營的企業(yè)保駕護航，促進公平競爭市場秩序形成。

堅持優(yōu)化服務。優(yōu)化許可服務，構建便民高效審批服務體系。對社會信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，建立更為便捷有效的資質申報服務通道，構建有助于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

二、試點范圍

廣東省負責實施的建筑工程勘察、設計、建筑施工企業(yè)資質許可，包括首次申請、升級、增項、延續(xù)、變更、遺失補辦、重新核定等事項的辦理。

三、試點任務

（一）推進簡政放權，將一批建筑業(yè)企業(yè)資質許可事項委托下放廣州、深圳市實施。

按照廣東省人民政府的統(tǒng)一部署，將廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳負責的工程勘察設計、建筑業(yè)企業(yè)資質許可等事項委托廣州、深圳兩個副省級城市實施，以更好發(fā)揮廣州市作為重要中心城市的引擎作用和深圳市作為經(jīng)濟中心城市的集聚輻射帶動作用。委托事項實施期限暫定1年，期滿后根據(jù)實施效果評估情況決定是否延期。相關許可事項委托下放廣州、深圳市之后，廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳將加強指導、監(jiān)督，重點在建立失信懲戒制度、制定有效監(jiān)管措施和監(jiān)督機制等方面探索創(chuàng)新，及時總結推出可在全省地級市復制推廣的經(jīng)驗做法，以進一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)市場經(jīng)營環(huán)境。

（二）探索企業(yè)資質改革和資質標準調整，在自貿(mào)區(qū)推行“告知承諾制”試點。

試行調整施工總承包二級及以下資質和專業(yè)承包資質標準以及業(yè)務承包范圍。對信譽良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，允許其在資質類別內承接高一等級資質相應的業(yè)務。具有施工總承包資質的企業(yè)，允許其承接單獨發(fā)包的與其總承包資質相關的專業(yè)承包工程。

在廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴3個自貿(mào)片區(qū)開展試點，對建筑業(yè)企業(yè)資質申請、升級、增項許可實行“告知承諾制”。對實行“告知承諾”的行政許可事項，制定完善配套政策，建立動態(tài)核查、社會監(jiān)督、“黑名單”信用記錄、誠信分類管理、獎勵、信息通報與共享等制度，細化日常監(jiān)管的具體措施，確保改革順利推進。

（三）推行智慧審批，開展“互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)企業(yè)資質許可”應用試點。

按照大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的布局和住房城鄉(xiāng)建設部《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》要求，建立建筑業(yè)企業(yè)資質智慧審批標準化數(shù)據(jù)庫。將現(xiàn)有人員庫、企業(yè)庫與全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺對接，對企業(yè)、人員、業(yè)績、項目等信息進行標準化管理。同時，新建企業(yè)業(yè)績庫，在對企業(yè)資料申報入庫時進行真實性篩選審核，對電子數(shù)據(jù)庫信息做到一次審核，多次使用，一經(jīng)入庫，多事項通用。

構建數(shù)據(jù)共享的開放性信息平臺。與工商、人力資源社會保障等部門加強合作，獲取企業(yè)登記信息和變更情況、專業(yè)技術人員職稱證書和學歷證書、人員勞動合同和社保繳納情況等信息，通過部門間數(shù)據(jù)共享和協(xié)作，有效提高審批效率。

完善智慧審批功能，應用現(xiàn)代化信息技術和大數(shù)據(jù)，量化審批標準，按照不同類別資質標準的要求編寫數(shù)據(jù)模塊，將數(shù)據(jù)庫信息條目與審批模塊對接，實行“機器換人”，通過系統(tǒng)運算，與設定的各類資質標準進行智能比對，自動判斷生成結果，推進企業(yè)資質智慧提示、智慧審批、智慧監(jiān)管。

（四）優(yōu)化許可服務，提升廣東省建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。

以全面釋放市場活力為導向，引導資質種類和資質等級合理分布，進一步優(yōu)化全省建筑業(yè)企業(yè)資質結構，培育形成綜合實力大而強、專業(yè)能力精而優(yōu)的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。從業(yè)績錄入、政策解讀、流程提速、持續(xù)跟蹤、交流學習、協(xié)調會審6方面著手，對企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)錄入給予指導服務，在文書制作、證書蓋章等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，對報住房城鄉(xiāng)建設部許可事項及時向企業(yè)反饋意見，對申報涉及交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等方面資質的企業(yè)，會同其他專業(yè)部門為企業(yè)提供指導與服務。

　　四、實施步驟

試點工作期限2018年1月至2020年12月。

（一）全面啟動（2018年1月-2018年12月）。制定政策文件，全面啟動試點工作，優(yōu)化資質管理取得明顯成效。

（二）推進完善（2019年1月-2020年12月）。按照工作方案，落實工作任務、完善相關措施，并根據(jù)試點取得的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題，完善相關制度。

（三）總結評估（2021年1月）。全面總結試點工作情況，形成試點成果報告報住房城鄉(xiāng)建設部。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立強有力的領導機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。積極創(chuàng)新工作機制和方式方法，確保試點工作有序推進。督促各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門積極配合、通力參與，確保改革決策執(zhí)行上下暢通、運轉高效。

（二）加強溝通協(xié)調。根據(jù)試點任務要求，成立專項工作小組，明確分管領導和經(jīng)辦處室，主動對接住房城鄉(xiāng)建設部工作安排，按照本方案的安排加大對試點工作的推進力度，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決問題。

（三）加強宣傳引導。適時召開全省建筑業(yè)企業(yè)資質管理“放管服”改革工作經(jīng)驗交流會，總結經(jīng)驗、部署推廣。加強正面宣傳引導，加大對改革新進展、新成就的宣傳報道力度，凝聚共識，增強信心。深入解讀改革政策，及時解疑釋惑、回應關切，引導社會合理預期。