一級建造師發(fā)展方向必須有新的突破點！

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，明確在取消第一批62項/第二批152項審批事項的基礎(chǔ)上，再取消39項中央指定地方實施的行政許可事項。前三批取消的行政許可事項中涉及工程建設(shè)行業(yè)的有多項，如 “全面取消一級二級建造師審批事項”引起建造師相關(guān)從業(yè)人員的緊張熱議。大家關(guān)注的焦點主要集中在建造師注冊制度是否取消、會不會就此取消建造師考試。

對此，小編深度觀察、透析形勢，拜訪希賽網(wǎng)，總結(jié)分析、打破傳聞、明確形勢。第一，行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度無影響。第二，準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度無影響?，F(xiàn)從政策內(nèi)容和工程實踐等方面予以深入解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消疑慮，排除干擾，全力備考

一、政策內(nèi)容深度解讀

(一)行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度不產(chǎn)生影響

依據(jù)2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，我們的政治體制改革已經(jīng)步入深化階段。學(xué)天網(wǎng)校希賽網(wǎng)團(tuán)隊：行政審批是行政許可理論制度的現(xiàn)實管理手段之一，而行政權(quán)力來源于行政許可。十八大后，我國的政治體制改革逐步深入，主要改革方向為簡政放權(quán)，首當(dāng)其沖的就是改革行政審批制度。

行政審批制度的對象為行政審批項目，2003年出臺《行政許可法》之后，行政審批項目即以此可以分為行政許可審批項目和非行政許可審批項目。行政許可審批項目即為依據(jù)《行政許可法》規(guī)定的調(diào)整范圍進(jìn)行規(guī)制的審批項目，非依《行政許可法》的調(diào)整范圍進(jìn)行歸類即為非行政許可審批項目。當(dāng)然，二者在理論上還存在其他方面的區(qū)別，在此不再贅述。

通過此改革方案，我們可以進(jìn)一步理解和預(yù)測政策走向。首先，嚴(yán)格控制行政審批事項，今后一般不新設(shè)許可。換言之，未來幾乎不會再新設(shè)其他資格考試類項目，因此現(xiàn)在已經(jīng)保留的建造師考試的含金量會更高。其次，2015年基本完成取消非行政許可審批事項，代之以政府部門內(nèi)審或后置審批。對此，學(xué)天希賽網(wǎng)團(tuán)隊分析：從2013年起，我國就開始規(guī)范這類非行政許可的審批事項，今年開始分批取消，按照十八大改革方案的要求，到2015年基本完成取消非行政許可審批事項。但是，一級建造師考試則屬于國務(wù)院確定的行政許可審批事項。最后，對水平類資格考試的相關(guān)管理工作，由國務(wù)院部門轉(zhuǎn)移至有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會。其實，這一轉(zhuǎn)變主要是針對于政府部門間的權(quán)力博弈與運(yùn)作而設(shè)置的，對建造師資格制度運(yùn)作本身則不會產(chǎn)生影響。

2013年9月河南省政府決議提出取消二級建造師職業(yè)資格注冊作為行政審批項目的決定。而在最終執(zhí)行環(huán)節(jié)，仍按照行政審批事項予以公示信息，請各位予以關(guān)注，具體見河南省工程建設(shè)信息網(wǎng)關(guān)于注冊的相關(guān)信息。

一級建造師屬住建部的行政許可審批事項，法律依據(jù)為《建筑法》和《注冊建造師管理規(guī)定》，取消其初審并不是取消審批，而是要改為相應(yīng)地區(qū)、部門的事中事后監(jiān)管，由此提高行政審批系統(tǒng)的審批效率。

二級建造師不屬于住建部的審批事項，而是地方政府建設(shè)行政主管部門的審批事項，在沒有法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形下，不得調(diào)整審批事項的性質(zhì)。因此，不會取消二級建造師的注冊管理，同時也不會降低建造師的市場價值。

(二)部分準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度不產(chǎn)生影響

目前，我國考試亂象問題亟待進(jìn)一步規(guī)制。從職業(yè)考試的體系角度來講，職業(yè)考試分為職業(yè)資格考試和職業(yè)水平考試。職業(yè)資格考試有區(qū)分執(zhí)業(yè)資格考試和準(zhǔn)入資格考試。執(zhí)業(yè)資格主要針對社會通用性強(qiáng)、與公共利益相關(guān)的事項而言，準(zhǔn)入資格主要針對某一專業(yè)(工種)學(xué)識、技術(shù)和能力的事項而言。同時，職業(yè)水平考試則與行業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入無關(guān)。

之前國務(wù)院出臺關(guān)于取消部分行政審批項目的決議，涉及到行政審批項目共95項，其中，各位考生比較關(guān)注的考試類的行政許可事項分別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、國際商務(wù)專業(yè)人員、注冊資產(chǎn)評估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、品牌管理師等11項。

人社部緊隨其后，出臺規(guī)定。針對人社部的規(guī)范，學(xué)天希賽網(wǎng)團(tuán)隊分析：取消了的準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試，主要是跟利益、公共利益關(guān)系并不密切的，可以按程序提前修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消，在確需保留的前提下可以設(shè)置為水平評價類職業(yè)資格。尤其對于地方各級人民政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格，予以取消，卻有必要保留的，可以經(jīng)人社部批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格試點予以管理。

綜上，我們可以看到這11項主要是涉及非利益、非公共利益、行業(yè)從業(yè)人員和受眾范圍較小的審批事項，不包括建造師。而建造師近年報考人數(shù)突破三百萬每年，從業(yè)人員三千萬以上，關(guān)系到利益、公共利益，建造師的工作成果與我們的生活息息相關(guān)，無處不離。因此此次取消準(zhǔn)入類資格的行政行為對建造師資格制度不會產(chǎn)生影響。