分析一級建造師的形勢與政策

【法律依據(jù)】

◆《建筑法》第十三條從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

◆《建筑法》第十四條從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得 相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

◆建筑法明確了我國建筑業(yè)實行企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格 雙軌制管理。簡而言之：注冊建造師資格是擔任大中型工程 施工項目經(jīng)理之必要條件;企業(yè)具備足夠的注冊建造師人數(shù)，是其 取得資質(zhì)和保有資質(zhì)之必要條件。

【建造師注冊制度的未來】

2014年，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布“關于征求《注冊建造師管理 規(guī)定(修訂征求意見稿)》意見函”(建市施函〔2014〕84號)：

◆一級建造師注冊審批下放至省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門;

◆所有工程施工項目經(jīng)理均由注冊建造師擔任，小型項目經(jīng)理必須是 二級注冊建造師。

◆注冊有效期由3年調(diào)整為5年;規(guī)定一個建造師只能同時申請注冊兩個 專業(yè);取消執(zhí)業(yè)印章。

◆申報材料中增加社保證明。

【建造師注冊制度的未來】

2015年，住建部執(zhí)業(yè)資格注冊中心發(fā)文《適應行政審批制度改革，完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》直指目前企業(yè)資質(zhì)管理存在的弊端，建議：

◆加強個人執(zhí)業(yè)資格制度的立法工作;強化個人執(zhí)業(yè)資格制度，建 立完善的工程質(zhì)量終身責任制。

◆加快個人誠信體系的建立。

◆推進企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質(zhì)逐漸淡出;

◆加快建立注冊建造師行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

【企業(yè)資質(zhì)的弊端】

◆資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問題時追責個人難，威懾力差，且問題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營造成工程質(zhì)量責任終身制得不到落實;

◆由于招投標條件門檻設置越來越高，一般二級(乙級) 資質(zhì)企業(yè)無法進入，造成市場上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì) (掛靠)的現(xiàn)象，干擾了市場秩序;

◆企業(yè)資質(zhì)標準把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級的重 要條件之一，導致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍， 加上企業(yè)資質(zhì)評審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理 的公正性。

【企業(yè)資質(zhì)的弊端】

◆現(xiàn)行的資質(zhì)管理標準帶有濃厚的部門管理色彩。建筑 業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三大 序列，每個序列又劃分為幾十個資質(zhì)類別，過細的劃分，使 得相近專業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競爭機會

◆當企業(yè)施工業(yè)績、人員數(shù)量、資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營 管理水平發(fā)生明顯變化時，政府對企業(yè)資質(zhì)難以進行有效的 動態(tài)監(jiān)管。

【總體政策走向：淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)】

逐步取消企業(yè)資質(zhì)類別和等級，轉(zhuǎn)為設計、施工等許可證制度。加快完善個人執(zhí)業(yè)資格制度的步伐，建立以個人執(zhí)業(yè)資格制度為主 體的工程質(zhì)量責任體系。項目招投標主要和注冊人員條件、技術能力、工程保險、誠信 記錄等掛鉤，推動企業(yè)在培養(yǎng)人才和市場信譽上下功夫。

【個人執(zhí)業(yè)為主體的工程質(zhì)量責任體系】

◆ 《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處辦法》(建市〔2014〕118號)規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔任施工項目負責人的 吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。

◆《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦 法》(建市〔2014〕124號)從信息檔案備案、信用懲戒、行政處罰、社會曝光等各方面規(guī)定了個人執(zhí)業(yè)的終身責任。

【現(xiàn)行企業(yè)資質(zhì)法律文件匯總】

目前我國施行的建筑業(yè)資質(zhì)文件為：

◆《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市[2007]72號);

◆《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號);

◆ 《關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)

◆《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》(建市[2016]226號)

◆ 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》(建市[2015]20號)。

2014年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》就施工總承包、專業(yè)承包、施 工勞務三個資質(zhì)序列均對2001年資質(zhì)標準進行了調(diào)整：

◆施工總承包序列取消了原來的機電安裝總承包資質(zhì);

◆專業(yè)承包資質(zhì)序列進行了整合，從原來60個專業(yè)類別調(diào)整為36個專業(yè)類別;

◆施工勞務資質(zhì)不分類別與等級。2015年住建部《關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)規(guī)定：

◆取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》中關于級工法、專 利、級科技進步獎項、參編工程建設或行業(yè)標準等考核指 標要求。對申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標;

◆取消特級、一級資質(zhì)企業(yè)承接工程合同額下限(以前規(guī)定大企業(yè)不可以做小工程);

◆將建市[2015]20號文規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機關取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術裝備指標的考核，企業(yè)直 接舊證換新證。2016年7月1日起，舊版資質(zhì)證書失效。

【企業(yè)資質(zhì)：從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”】

《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標通知》(建市[2016]226號)主要內(nèi)容：

◆除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關于注冊建造師、中級以上 職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

◆對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。

◆各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加 強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目 經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查

226號文的積極意義：

◆從監(jiān)管手段看，原來通過規(guī)范資質(zhì)進行事前靜態(tài)監(jiān)管，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為效率更高的事中和事后動態(tài)監(jiān)管。

◆從監(jiān)管重心看，更務實地轉(zhuǎn)向了業(yè)績。通過對誠信平臺上有關 項目信息的考核，可以考核最關鍵人員—項目經(jīng)理。而不是像以前 那樣考核“資料”，“僵尸”建造師和“僵尸”企業(yè)將逐步淡化、 淘汰出建筑市場。

◆資質(zhì)門檻降低，資質(zhì)在市場中作用大大減小，將進一步釋放市 場活力。

◆維護資質(zhì)的成本降低，初步估計，全年建筑企業(yè)減負總和將超 百億，這是企業(yè)直接獲得的改革紅利。

【建造師執(zhí)業(yè)制度回顧】

◆2003年2月27日《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批 行政審批項目管理方式的決定》(國發(fā)〔2003〕5號)規(guī)定：“取消 建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)核準，由注冊建造師代替，并設立過渡期”。

◆2007年實施《注冊建造師管理規(guī)定》(建設部令153號)。

◆國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2015〕11號文等一系列文件對中冶協(xié)、 中裝協(xié)等部分仍在評審實施的建筑類施工項目經(jīng)理資格進行全面 清理和廢止，宣告過渡期結束。