分析一級(jí)建造師的形勢(shì)與政策

【法律依據(jù)】

◆《建筑法》第十三條從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

◆《建筑法》第十四條從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得 相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

◆建筑法明確了我國(guó)建筑業(yè)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格 雙軌制管理。簡(jiǎn)而言之：注冊(cè)建造師資格是擔(dān)任大中型工程 施工項(xiàng)目經(jīng)理之必要條件;企業(yè)具備足夠的注冊(cè)建造師人數(shù)，是其 取得資質(zhì)和保有資質(zhì)之必要條件。

【建造師注冊(cè)制度的未來(lái)】

2014年，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布“關(guān)于征求《注冊(cè)建造師管理 規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)函”(建市施函〔2014〕84號(hào))：

◆一級(jí)建造師注冊(cè)審批下放至省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén);

◆所有工程施工項(xiàng)目經(jīng)理均由注冊(cè)建造師擔(dān)任，小型項(xiàng)目經(jīng)理必須是 二級(jí)注冊(cè)建造師。

◆注冊(cè)有效期由3年調(diào)整為5年;規(guī)定一個(gè)建造師只能同時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)兩個(gè) 專業(yè);取消執(zhí)業(yè)印章。

◆申報(bào)材料中增加社保證明。

【建造師注冊(cè)制度的未來(lái)】

2015年，住建部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心發(fā)文《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》直指目前企業(yè)資質(zhì)管理存在的弊端，建議：

◆加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的立法工作;強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，建 立完善的工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

◆加快個(gè)人誠(chéng)信體系的建立。

◆推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質(zhì)逐漸淡出;

◆加快建立注冊(cè)建造師行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

【企業(yè)資質(zhì)的弊端】

◆資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)追責(zé)個(gè)人難，威懾力差，且問(wèn)題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營(yíng)造成工程質(zhì)量責(zé)任終身制得不到落實(shí);

◆由于招投標(biāo)條件門(mén)檻設(shè)置越來(lái)越高，一般二級(jí)(乙級(jí)) 資質(zhì)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，造成市場(chǎng)上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì) (掛靠)的現(xiàn)象，干擾了市場(chǎng)秩序;

◆企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的重 要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書(shū)現(xiàn)象十分普遍， 加上企業(yè)資質(zhì)評(píng)審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理 的公正性。

【企業(yè)資質(zhì)的弊端】

◆現(xiàn)行的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩。建筑 業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三大 序列，每個(gè)序列又劃分為幾十個(gè)資質(zhì)類別，過(guò)細(xì)的劃分，使 得相近專業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

◆當(dāng)企業(yè)施工業(yè)績(jī)、人員數(shù)量、資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng) 管理水平發(fā)生明顯變化時(shí)，政府對(duì)企業(yè)資質(zhì)難以進(jìn)行有效的 動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

【總體政策走向：淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)】

逐步取消企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，轉(zhuǎn)為設(shè)計(jì)、施工等許可證制度。加快完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的步伐，建立以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度為主 體的工程質(zhì)量責(zé)任體系。項(xiàng)目招投標(biāo)主要和注冊(cè)人員條件、技術(shù)能力、工程保險(xiǎn)、誠(chéng)信 記錄等掛鉤，推動(dòng)企業(yè)在培養(yǎng)人才和市場(chǎng)信譽(yù)上下功夫。

【個(gè)人執(zhí)業(yè)為主體的工程質(zhì)量責(zé)任體系】

◆ 《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處辦法》(建市〔2014〕118號(hào))規(guī)定，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的 吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)，且不得再擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

◆《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦 法》(建市〔2014〕124號(hào))從信息檔案?jìng)浒?、信用懲戒、行政處罰、社會(huì)曝光等各方面規(guī)定了個(gè)人執(zhí)業(yè)的終身責(zé)任。

【現(xiàn)行企業(yè)資質(zhì)法律文件匯總】

目前我國(guó)施行的建筑業(yè)資質(zhì)文件為：

◆《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào));

◆《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào));

◆ 《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號(hào))

◆《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市[2016]226號(hào))

◆ 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》(建市[2015]20號(hào))。

2014年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》就施工總承包、專業(yè)承包、施 工勞務(wù)三個(gè)資質(zhì)序列均對(duì)2001年資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：

◆施工總承包序列取消了原來(lái)的機(jī)電安裝總承包資質(zhì);

◆專業(yè)承包資質(zhì)序列進(jìn)行了整合，從原來(lái)60個(gè)專業(yè)類別調(diào)整為36個(gè)專業(yè)類別;

◆施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級(jí)。2015年住建部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號(hào))規(guī)定：

◆取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于級(jí)工法、專 利、級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、參編工程建設(shè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指 標(biāo)要求。對(duì)申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo);

◆取消特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)承接工程合同額下限(以前規(guī)定大企業(yè)不可以做小工程);

◆將建市[2015]20號(hào)文規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)直 接舊證換新證。2016年7月1日起，舊版資質(zhì)證書(shū)失效。

【企業(yè)資質(zhì)：從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”】

《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)通知》(建市[2016]226號(hào))主要內(nèi)容：

◆除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上 職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

◆對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。

◆各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加 強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目 經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書(shū)上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查

226號(hào)文的積極意義：

◆從監(jiān)管手段看，原來(lái)通過(guò)規(guī)范資質(zhì)進(jìn)行事前靜態(tài)監(jiān)管，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為效率更高的事中和事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

◆從監(jiān)管重心看，更務(wù)實(shí)地轉(zhuǎn)向了業(yè)績(jī)。通過(guò)對(duì)誠(chéng)信平臺(tái)上有關(guān) 項(xiàng)目信息的考核，可以考核最關(guān)鍵人員—項(xiàng)目經(jīng)理。而不是像以前 那樣考核“資料”，“僵尸”建造師和“僵尸”企業(yè)將逐步淡化、 淘汰出建筑市場(chǎng)。

◆資質(zhì)門(mén)檻降低，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用大大減小，將進(jìn)一步釋放市 場(chǎng)活力。

◆維護(hù)資質(zhì)的成本降低，初步估計(jì)，全年建筑企業(yè)減負(fù)總和將超 百億，這是企業(yè)直接獲得的改革紅利。

【建造師執(zhí)業(yè)制度回顧】

◆2003年2月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批 行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕5號(hào))規(guī)定：“取消 建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊(cè)建造師代替，并設(shè)立過(guò)渡期”。

◆2007年實(shí)施《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》(建設(shè)部令153號(hào))。

◆國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)、國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)文等一系列文件對(duì)中冶協(xié)、 中裝協(xié)等部分仍在評(píng)審實(shí)施的建筑類施工項(xiàng)目經(jīng)理資格進(jìn)行全面 清理和廢止，宣告過(guò)渡期結(jié)束。