遼寧關于深化會計人員職稱制度改革的實施意見

關于深化會計人員職稱制度改革的實施意見

遼人社發(fā)〔2022〕16號

各市人力資源和社會保障局、財政局，沈撫示范區(qū)黨建工作部，省直各部門（單位），省屬各高校，省屬相關企業(yè)，中直駐遼各單位，各有關單位：

為深入貫徹落實《人力資源社會保障部財政部關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕8號），根據國家和我省深化職稱制度改革精神，適應中國特色社會主義市場經濟發(fā)展要求，培育高素質的會計人才隊伍，結合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循會計人員成長規(guī)律，健全完善符合會計工作職業(yè)特點的職稱制度，為科學評價會計人員專業(yè)能力提供制度保障，為用人單位擇優(yōu)聘任會計人員提供重要依據，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供會計人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務發(fā)展。圍繞新時代推進高質量發(fā)展對會計工作提出的新要求，充分發(fā)揮職稱評價在會計人員能力評價方面的指揮棒和方向標作用，著力提升會計人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，統(tǒng)籌推進會計人員隊伍建設，為經濟社會發(fā)展提供會計人才支撐。

2.堅持科學評價。完善會計人員評價標準，科學設置評價標準條件，突出評價會計人員職業(yè)道德、能力素質和工作業(yè)績，創(chuàng)新評價機制，豐富評價方式，充分調動會計人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

3.堅持以用為本。促進評價結果與會計人員培養(yǎng)、使用相結合，鼓勵用人單位將選人用人制度與會計人員職稱制度相銜接，引導用人單位根據工作需要擇優(yōu)聘任具有相應職稱的會計人員。

二、主要內容

通過健全評價體系、創(chuàng)新評價機制、完善評價標準、加強評審管理和優(yōu)化評審服務、促進職稱制度與會計人員培養(yǎng)使用相結合等措施，建立科學化、規(guī)范化、社會化的會計人員職稱制度。

（一）健全評價體系

1.規(guī)范會計人員職稱層級。會計人員職稱設初級、中級、高級（分設副高級和正高級）三個層級，相對應名稱分別為助理會計師、會計師、高級會計師、正高級會計師。

2.會計人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級相對應。正高級對應專業(yè)技術崗位一至四級，副高級對應專業(yè)技術崗位五至七級，中級對應專業(yè)技術崗位八至十級，初級對應專業(yè)技術崗位十一至十三級。

3.明確會計人員職稱適用范圍。本實施意見適用于我省國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織的會計人員。公務員符合條件的可以參加會計專業(yè)技術資格考試，但不得參加高級、正高級會計師職稱評審。

（二）創(chuàng)新評價機制

1.創(chuàng)新評價方式。針對不同職級的特點，創(chuàng)新評價方式，綜合采用考試、答辯、評審等多種評價方式。助理會計師、會計師實行全國統(tǒng)一的會計專業(yè)技術資格考試，由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。高級會計師采取考試與評審相結合方式，會計人員參加全國高級會計師資格考試，考試成績達標且在有效期內可申報參加評審。正高級會計師采取答辯與評審相結合方式，符合條件的人員按照規(guī)定程序和要求進行申報并參加答辯和評審。

2.明確評價機構。省財政廳是全省會計系列職稱的行業(yè)主管部門，負責組織全省會計專業(yè)技術資格考試并組建遼寧省會計系列高級專業(yè)技術資格評審委員會，開展相應層級職稱評審工作。各地財政部門和人力資源社會保障部門負責具體會計專業(yè)技術資格考試的組織實施工作和職稱評審申報人員的初審工作。

3.向優(yōu)秀會計人員和艱苦邊遠地區(qū)會計人員傾斜。對在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的優(yōu)秀會計人員，適當放寬資歷、年限等條件限制。對長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的會計人員，重點考察其實際工作業(yè)績，適當放寬科研能力要求，引導會計人員扎根基層。

（三）完善評價標準

1.堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。堅持把職業(yè)道德放在評價首位，引導會計人員遵紀守法、勤勉盡責、參與管理、強化服務，不斷提高專業(yè)勝任能力；要求會計人員堅持客觀公正、誠實守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，違反《中華人民共和國會計法》有關規(guī)定，以及剽竊他人研究成果，存在學術不端行為的，在會計人員職稱評價過程中實行“一票否決制”。對通過弄虛作假取得的職稱一律撤銷。

2.突出評價能力、業(yè)績和貢獻。圍繞會計人員職業(yè)特點和工作實際，注重對會計人員能力素質和實際貢獻的評價，切實改變唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，引導會計人員全面掌握經濟與管理理論、財務會計理論，熟練運用會計業(yè)務技能，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經營管理和決策。

3.完善評價標準條件，建立指標體系。在不低于國家標準的基礎上，研究制定《遼寧省會計人員職稱評價基本標準條件》（見附件）。助理會計師、會計師嚴格按照規(guī)定的條件報名參加考試。逐步完善高級會計師、正高級會計師評審內容和評審標準，建立科學評價指標體系。

（四）加強評審管理，優(yōu)化評審服務

1.優(yōu)化職稱評審管理服務。加強職稱評審信息化建設，依托遼寧省會計管理綜合服務平臺，推行無紙化職稱評審，實現(xiàn)職稱申報、受理、審核、反饋和評審全程網上辦理，規(guī)范和優(yōu)化申報評審程序，提高工作效率和效能，增強職稱評審的透明度和公信力。

2.規(guī)范職稱評審工作程序。健全評審委員會工作程序，細化評審規(guī)則，強化評審考核，加強對評審委員會的組織管理。建立評審公開制度，堅持評審回避制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，確保會計人員職稱評審客觀公正。嚴肅評審工作紀律，建立職稱評審隨機抽查、巡查制度，健全復查、投訴機制，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理。

3.嚴格申報人員所在單位審核機制。申報人員所在單位要加強職稱管理，完善考核推薦程序。要對申報人員的業(yè)績材料、履職情況以及年度考核情況等進行嚴格審核，并對材料的真實性負責。要根據崗位和職數要求，對符合條件擬申報的人員進行全面考核，擇優(yōu)推薦并在單位內部集中公示，按照管理權限逐級上報相關部門。

4.完善評審專家遴選機制。建立評審專家?guī)欤瑘猿滞袑＜以u審，積極吸納高等院校、科研機構、大中型企事業(yè)單位的高水平會計專家擔任評審專家。建立評審專家審核、備案、退出機制，實行動態(tài)管理，堅持“單位推薦、社會征集、分級使用、隨機抽取、嚴格監(jiān)督”原則。實行評審專家誠信管理，對違反評審紀律的評審專家，及時取消評審專家資格，列入“黑名單”。

（五）促進職稱制度與會計人員培養(yǎng)使用相結合

1.促進職稱制度與會計人員培養(yǎng)相結合。充分發(fā)揮職稱制度對會計人員培養(yǎng)質量的導向作用，推動會計人員職稱制度與高端會計人才培養(yǎng)有機銜接?？荚嚾〉米詴嫀熉殬I(yè)資格可免于全國高級會計師資格考試，減輕會計人員負擔。

2.促進職稱制度與會計人員使用相結合。用人單位應當結合用人需求，根據職稱評價結果合理使用會計人員，實現(xiàn)職稱評價結果與會計人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。全面實行崗位管理的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內，聘用具有相應職稱的會計人員到相應會計崗位。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據內部管理和會計工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應職稱的會計人員從事相關崗位會計工作。

3.加強會計人員繼續(xù)教育。按照財政部《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）有關要求，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內容和手段，促進會計人員更新專業(yè)知識和提升專業(yè)技能。會計人員必須不斷地更新知識，提升能力，適應現(xiàn)代科學技術、社會經濟環(huán)境、會計制度與技術和方法等的變化，用人單位應當保障本單位會計人員參加繼續(xù)教育的權利。

三、組織實施

（一）提高認識，加強領導。會計人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣，各有關部門和單位要充分認識到改革的重要性、復雜性、敏感性，加強組織領導，協(xié)同發(fā)力、形成合力，以過硬的業(yè)務本領狠抓落實，確保會計人員職稱制度改革工作順利推進。

（二）穩(wěn)步實施，務求實效。各地人力資源社會保障部門要會同當地財政部門，結合本地區(qū)實際，建立有效工作機制，穩(wěn)步推進職稱制度改革工作。各層級的會計職稱評審和考試工作，要嚴格按照本實施意見規(guī)定的原則要求、標準條件、評價辦法、程序規(guī)則進行，不得隨意降低評價標準，不得擅自擴大評審范圍。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各地人力資源社會保障部門、財政部門要加強宣傳，做好政策解讀，引導會計人員積極參與會計人員職稱制度改革，引導社會各有關方面支持會計人員職稱制度改革，營造有利于推進改革的良好氛圍。

本實施意見自發(fā)布之日起施行，《遼寧省會計系列高級專業(yè)技術資格評審暫行辦法》（遼人社職〔2019〕43號）同時廢止。

附件：遼寧省會計人員職稱評價基本標準條件（附件詳情請見原文鏈接）

遼寧省人力資源與社會保障局 遼寧省財政廳

2022年5月25日

原文鏈接：http://czt.ln.gov.cn/lnkjwsy/kjw_tztg/202205/t20220530_4568880.html