2019年司法考試商經《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》知識點

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一、城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)

城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃。

任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

（一）體系規(guī)劃和總體規(guī)劃

國務院組織編制全國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃；縣人民政府組織編制所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。其中，省、市、縣級的規(guī)劃，應當先經本級人大常委會審議，鎮(zhèn)規(guī)劃經鎮(zhèn)人大審議（注意：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有人大常委會），然后報上一級人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，本級人大審議，上級政府審批。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。

（二）控制性詳細規(guī)劃

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人大常委會和上一級人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

（三）修建性詳細規(guī)劃

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求希賽網和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。審批機關批準前，應當組織希賽網和有關部門進行審查。（具體編制工作由具有相應資質等級的單位承擔）

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

（一）建設規(guī)劃許可 ★★★

建設規(guī)劃許可制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要制度。建設規(guī)劃許可分為建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

1．建設用地規(guī)劃許可。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權?！咀⒁狻浚阂?guī)劃先行。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

2．建設工程規(guī)劃許可。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

3．鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設確需占用農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

（二）臨時建設規(guī)劃管理

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

有下列情形的，組織編制機關應修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（1）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（2）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

（3）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

（4）經評估確需修改規(guī)劃的；

（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。修改前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

五、監(jiān)督檢查和法律責任

地方各級人民政府應當向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督檢查的措施主要有：

（1）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（2）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（3）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

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