機(jī)構(gòu)改革涉及哪些行政法規(guī)需要修改?

法考 責(zé)任編輯:聶小琪 2018-06-06

摘要:國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》(以下簡稱《決定》),司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《決定》的出臺背景、主要內(nèi)容等接受記者采訪。

日前,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》(以下簡稱《決定》),司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《決定》的出臺背景、主要內(nèi)容等接受記者采訪。

行政法規(guī)

1.問:出臺《決定》有什么背景?

黨的十九大作出了關(guān)于深化黨和機(jī)構(gòu)改革的決策部署,第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡稱《改革方案》)。這次機(jī)構(gòu)改革,涉及眾多行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)的調(diào)整,需要修改大量的法律、行政法規(guī),很難在短期內(nèi)修改完成。為平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作,確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),全國人民代表大會常務(wù)委員會出臺了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》(以下簡稱《法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》),強(qiáng)化了有關(guān)法律修改前,機(jī)構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整和管理執(zhí)法工作的合法性??紤]到這次機(jī)構(gòu)改革涉及的行政法規(guī)數(shù)量較多,按照《法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》確定的原則,司法部起草了《決定》,征求中央編辦、全國人大常委會法工委和國務(wù)院有關(guān)部門意見后,報送國務(wù)院印發(fā),旨在明確有關(guān)行政法規(guī)修改、廢止前,行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整和管理執(zhí)法工作的合法性,確保機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序進(jìn)行。

2.問:這次機(jī)構(gòu)改革涉及哪些行政法規(guī)需要修改?

從初步梳理的情況看,需要修改或者廢止的行政法規(guī)有230多部,數(shù)量大,內(nèi)容多,情況各異:一是有的行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)雖已調(diào)整到其他行政機(jī)關(guān),但不修改并不影響承接職責(zé)的行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),不需要修改;二是有的行政法規(guī)規(guī)定影響機(jī)構(gòu)改革方案的實施,需要及時修改或者廢止;三是有的新組建的行政機(jī)關(guān)相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位,或者有關(guān)職責(zé)關(guān)系尚未理順,需要在部門的“三定”規(guī)定明確職責(zé)分工后,再修改或者廢止有關(guān)行政法規(guī);四是有的行政法規(guī)需要在有關(guān)法律修改后再作修改或者廢止?;跈C(jī)構(gòu)改革的不同情況和問題,有關(guān)行政法規(guī)的修改和廢止工作難以在短期內(nèi)或經(jīng)一次“打包”修改完成。

因此,國務(wù)院通過印發(fā)《決定》的方式,確保了行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性。下一步,我們再分批組織修改或者廢止有關(guān)行政法規(guī)。

3.問:《決定》就行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題主要規(guī)定了哪些內(nèi)容?

一是在保障行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和開展工作的連續(xù)性方面,《決定》明確《改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)職責(zé)和工作的,在有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前,調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定,由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān);相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前,由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。同時考慮到地方機(jī)構(gòu)改革在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后,需要與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相統(tǒng)一、相銜接,因此明確地方各級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的,按照上述原則執(zhí)行。

二是在確保上級行政機(jī)關(guān)依法行使有關(guān)批準(zhǔn)、備案、復(fù)議等管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)方面,明確上級行政機(jī)關(guān)職責(zé)已調(diào)整到位、下級行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位的,由《改革方案》確定承擔(dān)該職責(zé)的上級行政機(jī)關(guān)履行有關(guān)管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。

三是對制定、修改或者廢止行政法規(guī)提出要求。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為實施《改革方案》需要制定、修改或者廢止行政法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議,由司法部起草草案后,依照法定程序報送國務(wù)院。

四是對部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理提出要求。明確規(guī)定國務(wù)院部門要抓緊清理實施《改革方案》涉及的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,及時予以修改或者廢止。同時就原承擔(dān)職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行問題作出了銜接性規(guī)定。

4.問:《決定》在貫徹落實方面對各級行政機(jī)關(guān)提出了哪些要求?

《決定》要求各級行政機(jī)關(guān)要精心組織,周密部署,確保行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性,特別是做好涉及民生、應(yīng)急、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域工作。同時,上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo),劃入、劃出職責(zé)的部門要主動銜接,加強(qiáng)協(xié)作,防止工作斷檔、推諉扯皮、不作為、亂作為,切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

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