關(guān)于《統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法 （征求意見稿）》起草說明

為建立實施統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和《關(guān)于完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，司法部起草了《統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《實施辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、《實施辦法》起草背景和過程

2015年9月30日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（廳字〔2015〕25號，以下簡稱《意見》），明確將司法考試制度調(diào)整為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國法官法>等八部法律的決定》（以下簡稱《決定》），規(guī)定實施統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，明確了參加統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員范圍、取得法律職業(yè)資格的條件、有關(guān)禁止從事法律職業(yè)的情形、統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度與司法考試制度銜接等內(nèi)容，并明確由國務(wù)院司法行政部門商較高人民法院、較高人民檢察院和相關(guān)部門等單位組織實施，定于2018年1月1日起施行。

為此，司法部著手開展研究制定《實施辦法》的相關(guān)工作。研究起草工作立足法治工作隊伍建設(shè)實際和法學(xué)教育供給現(xiàn)狀，圍繞提高法治人才選拔的科學(xué)性和公信力，重點就考試報名專業(yè)學(xué)歷條件、考試方式方法、考試內(nèi)容以及特殊政策等進行了深入調(diào)研，合理吸收了全國人大代表、、部分政法院校以及廣大考生等提出的意見建議，在征求中央有關(guān)部門和地方司法行政機關(guān)意見基礎(chǔ)上，起草形成了《實施辦法》。

二、《實施辦法》的主要內(nèi)容

《實施辦法》共7章28條，具體為：第一章總則，共5條。主要對法律職業(yè)資格考試制度的法律依據(jù)、法律職業(yè)人員范圍、考試要求及實施主體作出規(guī)定。第二章考試組織，共3條。明確了司法行政機關(guān)在考試組織實施管理中的職責(zé)。第三章報名條件，共2條。分別規(guī)定了考試報名的積極條件和消極條件（即禁止條件），該部分按照《意見》規(guī)定，對專業(yè)學(xué)歷條件、禁止從事法律職業(yè)的相關(guān)禁止性規(guī)定作了較大的調(diào)整。第四章考試內(nèi)容和方式，共5條。規(guī)定了考試組織形式、考試方式內(nèi)容、命題及錄取等內(nèi)容。第五章資格管理，共4條。規(guī)定了資格授予及后續(xù)管理的問題，明確建立取得資格人員檔案信息管理和信息發(fā)布制度。第六章違紀處理，共2條。對人員和考試工作人員違紀行為進行了原則性規(guī)定。第七章附則，共7條。分別對新舊制度銜接、放寬政策、港澳臺居民和現(xiàn)役軍人報名條件等進行了原則性規(guī)定。

1、關(guān)于參加法律職業(yè)資格考試人員范圍。

根據(jù)兩辦《意見》和全國人大常委會《決定》，《實施辦法》明確了應(yīng)當(dāng)參加統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的人員范圍，在司法考試制度確定的初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，增加了初次擔(dān)任法律顧問和仲裁員（法律類），以及行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。

2、關(guān)于報名專業(yè)學(xué)歷條件。

《實施辦法》貫徹落實兩辦《意見》，明確報名參加統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的專業(yè)學(xué)歷條件為：“具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位；或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位；或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作滿三年”。

3、關(guān)于考試方式方法。

在繼續(xù)堅持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一錄取的基礎(chǔ)上，《實施辦法》在考試方式方法上進行了完善。一是增加了計算機化考試的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第十四條明確了統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實行紙筆考試或者計算機化考試的方式，為推廣計算機化考試提供依據(jù)。二是采取兩部分考試的方式。為進一步提高法律職業(yè)資格考試選拔的科學(xué)性和有效性，統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試每年舉行一次，分為客觀題考試和主觀題考試兩部分，綜合考查人員從事法律職業(yè)所應(yīng)具有的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理。同時，為充分發(fā)揮兩部分考試的選拔功能，減輕考生復(fù)習(xí)備考壓力，明確人員客觀題考試成績合格的方可參加主觀題考試，客觀題考試合格成績在連續(xù)的二個考試年度內(nèi)有效。

4、關(guān)于特殊政策問題。

《實施辦法》在附則部分就有關(guān)特殊問題進行了規(guī)定。一是妥善處理已入學(xué)或者已取得相應(yīng)學(xué)歷人員的報名專業(yè)學(xué)歷條件問題。對《實施辦法》施行以前已入學(xué)或已取得相應(yīng)學(xué)歷的人員，仍按照《司法考試實施辦法》規(guī)定的報名專業(yè)學(xué)歷條件執(zhí)行，以充分考慮社會各界和考生的合理訴求及不同地區(qū)、不同部門對不同法律職業(yè)人才的需求。二是在艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)實施放寬政策。為認真貫徹落實黨的十九大精神，充分滿足人民群眾對民主法治等方面的要求，《實施辦法》明確對艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)的人員，在報名學(xué)歷條件、考試合格標準等方面適當(dāng)放寬，具體辦法由統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定。三是規(guī)定港澳臺居民及現(xiàn)役軍人的考試政策。明確港澳地區(qū)一直居民中的中國公民和臺灣地區(qū)居民參加法律職業(yè)資格考試適用《實施辦法》，不再單獨為港澳臺考生制定考試實施辦法。同時，考慮到軍隊系統(tǒng)考生的構(gòu)成現(xiàn)狀和軍隊法治工作隊伍建設(shè)需要，在《實施辦法》中規(guī)定，現(xiàn)役軍人報考辦法由司法部商中央軍委政法委員會另行規(guī)定。四是延續(xù)司法考試相關(guān)工作做法。對統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的其他政策規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定后，在年度統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告中公布。