《山東省本科高校分類考核實(shí)施方案(試行)》解讀

《山東省本科高校分類考核實(shí)施方案(試行)》解讀

近日，經(jīng)山東省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《山東省本科高校分類考核實(shí)施方案(試行)》(魯政辦字〔2019〕176號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，這是貫徹落實(shí)我省《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代山東高等教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(魯政辦字〔2019〕76號(hào))的具體舉措，也是進(jìn)一步完善我省高校內(nèi)涵發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生活力，推動(dòng)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流的關(guān)鍵之舉，標(biāo)志著山東高等教育開啟了分類發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的新篇章。

一、背景與意義

(一)實(shí)施高校分類考核，是貫徹落實(shí)國(guó)家和我省推進(jìn)高等教育分類管理部署的應(yīng)有之義。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕4號(hào))，提出“推動(dòng)地方開展高等學(xué)校分類管理改革試點(diǎn)，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，研究制定高校分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類撥款、分類評(píng)估等制度，努力形成高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展的局面”。2019年4月，經(jīng)省委、省政府同意，我省印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代山東高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2019〕76號(hào))，明確提出“加強(qiáng)考核與評(píng)價(jià)。建立高校分類管理與評(píng)價(jià)體系，按年度組織開展績(jī)效考核，考核結(jié)果作為財(cái)政預(yù)算管理和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)”。實(shí)施分類考核，以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促特、以評(píng)促?gòu)?qiáng)，是推進(jìn)高等教育分類管理的重要抓手，也是加快推進(jìn)高等教育分類發(fā)展的先手棋。

(二)實(shí)施高校分類考核，是高等教育強(qiáng)省建設(shè)的必由之路。黨的十八大以來，我省高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截至2018年，全省共有普通高校145所，位居全國(guó)第三位;研究生和普通本專科在校生216.21萬人，位居全國(guó)第二位;高等教育在校生258.91萬人，居全國(guó)第一位;高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了52.89%，躋身全國(guó)高等教育普及化第一陣營(yíng)。但是，我省大部分高校仍然存在分類不清、定位不明、發(fā)展方向趨同等問題，沿用一個(gè)發(fā)展模式、一種發(fā)展路徑,部分高校盲目追求“高、大、全”以及升格、更名，學(xué)科專業(yè)低水平重復(fù)設(shè)置，與我國(guó)多樣化、多層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，與我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求對(duì)接不夠緊密，同時(shí)也嚴(yán)重制約了我省高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，立足省情、因地制宜推進(jìn)高校分類考核分類管理，成為推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

(三)實(shí)施高校分類考核，有利于培育“同類競(jìng)爭(zhēng)、多元發(fā)展”的高校生態(tài)。在國(guó)家“雙一流”建設(shè)和山東省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的大背景下，實(shí)施高校分類考核，充分發(fā)揮資源配置和政策引導(dǎo)作用，在招生、學(xué)科規(guī)劃、人才培養(yǎng)、師資評(píng)聘、撥款制度等方面進(jìn)行配套改革，創(chuàng)建科學(xué)有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)高校的辦學(xué)活力，引導(dǎo)高校合理定位、協(xié)同發(fā)展，對(duì)于破解山東高等教育“有山無峰”困境，優(yōu)化高等教育發(fā)展規(guī)模、類型、層次結(jié)構(gòu)，意義重大。實(shí)施分類管理分類考核，是鼓勵(lì)高校在各自領(lǐng)域辦出特色、力爭(zhēng)上游，是鼓勵(lì)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)、有效益的競(jìng)爭(zhēng)，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)不同類型高校差異化發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)建“同類競(jìng)爭(zhēng)、多元發(fā)展”的高校良性發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

二、主要內(nèi)容

《方案》包括考核分類與導(dǎo)向、考核內(nèi)容與方法、考核結(jié)果與使用和組織與實(shí)施等四個(gè)方面。

(一)明確考核分類。鑒于目前國(guó)內(nèi)尚未建立明確的、社會(huì)普遍認(rèn)可的高等學(xué)校分類體系，為避免對(duì)分類名稱理解不同而產(chǎn)生的歧義，本次考核沿襲了傳統(tǒng)的按人才培養(yǎng)層次定位的分類方式。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的需求和高校發(fā)展基礎(chǔ),按照博士學(xué)位授予權(quán)高校、碩士學(xué)位授予權(quán)高校和其他本科高校三個(gè)類型，對(duì)省屬公辦本科高校實(shí)施分類考核。

(二)堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合?？己藘?nèi)容主要包括學(xué)校黨的建設(shè)、履行職責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、綜合測(cè)評(píng)和加減分事項(xiàng)。其中，黨的建設(shè)情況實(shí)行定性考核，其他項(xiàng)目實(shí)行定量考核。定量考核堅(jiān)持存量與增量(增速)相結(jié)合，20個(gè)考核指標(biāo)中，考核增量、增速的指標(biāo)15個(gè)，存量指標(biāo)3個(gè)，存量與增量并重指標(biāo)2個(gè));堅(jiān)持總量與均量相結(jié)合，均量指標(biāo)11個(gè)，總量指標(biāo)9個(gè));重點(diǎn)考核學(xué)校年度發(fā)展增量，注重發(fā)展速度和均量，兼顧發(fā)展存量。

(三)分類確定考核結(jié)果。根據(jù)定性考核結(jié)果和定量考核得分排名情況，結(jié)合不得確定為優(yōu)秀等次事項(xiàng)和直接確定為較差等次事項(xiàng)，分類確定各高校年度考核結(jié)果。每個(gè)類型考核結(jié)果分別設(shè)優(yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)等次，優(yōu)秀等次占比原則上不超過考核高?？倲?shù)的25%，各類型高校優(yōu)秀等次比例大致相當(dāng)。各類型高校定量考核排名后20%的，考核結(jié)果為“一般”等次。有直接確定為較差等次事項(xiàng)的高校，考核結(jié)果為“較差”等次。

(四)堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合。《方案》規(guī)定，當(dāng)年度12月底前，各高校對(duì)照考核指標(biāo)和考核內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估。專業(yè)考核委員會(huì)負(fù)責(zé)健全完善平時(shí)考核制度，組織高?？己斯ぷ鹘M全面了解被考核單位日常工作情況，實(shí)行寫實(shí)考核，推進(jìn)督考結(jié)合，根據(jù)需要對(duì)各高校自評(píng)報(bào)告的真實(shí)性進(jìn)行隨機(jī)抽查核驗(yàn)。

三、主要特點(diǎn)

(一)注重考核工作統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)高等學(xué)校實(shí)施分類考核是貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代山東高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2019〕76號(hào))的具體舉措，也是落實(shí)《山東省事業(yè)單位績(jī)效考核辦法(試行)》(魯辦發(fā)〔2018〕56號(hào))的具體舉措。《方案》既體現(xiàn)了省委省政府的有關(guān)工作要求，又結(jié)合省屬高校辦學(xué)實(shí)際細(xì)化了具體指標(biāo)，是加強(qiáng)高校分類管理分類考核的統(tǒng)籌安排，減少了對(duì)高校的考核次數(shù)，減輕了高校工作負(fù)擔(dān)。

(二)注重考核內(nèi)容系統(tǒng)設(shè)計(jì)?？己藞?jiān)持突出重點(diǎn)，關(guān)注推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素和核心指標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)各類高校考核項(xiàng)目和指標(biāo)。堅(jiān)持共性要求與個(gè)性要求相結(jié)合，突出各類高校個(gè)性要求。其中，共性要求權(quán)重占40%，包含重點(diǎn)任務(wù)、預(yù)算績(jī)效管理、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、綜合測(cè)評(píng)等指標(biāo);個(gè)性要求權(quán)重占60%，包括學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)等指標(biāo)。

(三)注重引導(dǎo)高校分類發(fā)展。根據(jù)不同類型高校特點(diǎn)，針對(duì)有個(gè)性要求的考核指標(biāo)，分類設(shè)計(jì)考核權(quán)重和考核內(nèi)容，引導(dǎo)和激勵(lì)高?？茖W(xué)定位、分類發(fā)展，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、彰顯特色。

一是對(duì)博士學(xué)位授權(quán)高校，突出學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)學(xué)校以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型高層次人才為引領(lǐng)，以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、地方重大需求和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展為科研導(dǎo)向，提高學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二是對(duì)碩士學(xué)位授權(quán)高校，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重基本一致，科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)指標(biāo)權(quán)重略高，引導(dǎo)學(xué)校以培養(yǎng)卓越應(yīng)用型人才為重點(diǎn)，以服務(wù)山東支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為科研導(dǎo)向，積極服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求與山東支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是對(duì)其他本科高校，突出師資隊(duì)伍與人才培養(yǎng)指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校以培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為主要導(dǎo)向，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人力資源支撐。

四是考核內(nèi)容實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。分類考核按年度組織實(shí)施，根據(jù)高等教育發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、高校發(fā)展水平等因素，適時(shí)對(duì)考核內(nèi)容實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(四)注重與相關(guān)工作的銜接。作為推進(jìn)新時(shí)代山東高等教育高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，考核內(nèi)容既關(guān)注了高校落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措和服務(wù)山東“八大發(fā)展戰(zhàn)略”成效情況，又關(guān)注了即將實(shí)施的高等教育高質(zhì)量發(fā)展配套政策部署任務(wù)完成情況。

(五)注重考核結(jié)果的使用。一方面，考核結(jié)果將作為評(píng)先樹優(yōu)、干部選拔任用、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)構(gòu)編制管理、財(cái)政預(yù)算管理等政策支持和資源配置的重要依據(jù)。另一方面，專業(yè)考核委員會(huì)將考核情況通報(bào)各高校，指出問題和不足，明確改進(jìn)工作要求，以評(píng)促改、以評(píng)促建，推進(jìn)高校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

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