關(guān)于《上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法(試行)》的問答

1.社會各界對上海市高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價十分關(guān)注，政策文件的指導(dǎo)思想是什么?研制的過程是怎樣的?

2014年9月4日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)，選定上海市和浙江省作為率先實施高考改革的試點地區(qū)。本市按照國家部署，制訂了《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》(以下簡稱上海高考改革方案)，市政府于2014年9月19日發(fā)布實施。

實施綜合素質(zhì)評價，是促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長的重要舉措。構(gòu)建普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系是此次高考改革的一個重大突破。為此，在制定上海高考改革總體方案時，我們同步啟動了《上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)的制訂工作，組建了由各方專家構(gòu)成的項目組，通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、座談會和學(xué)校實地調(diào)研等方法，探索構(gòu)建了綜合素質(zhì)評價基本框架，在此基礎(chǔ)上形成了《實施辦法》。研制《實施辦法》的過程中，我們始終堅持以下指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的教育方針，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，整體反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展及個性特長情況,切實促進(jìn)每一個學(xué)生的終身發(fā)展，促進(jìn)高中學(xué)校人才培養(yǎng)和高校人才選拔模式的轉(zhuǎn)變。

2014年底，教育部出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》(教基二〔2014〕11號)，對綜合素質(zhì)評價的原則、內(nèi)容和程序等方面作了明確規(guī)定，我們據(jù)此完善了《實施辦法》。

在研制過程中，我們還積極廣泛征求各方意見。一是召開系列座談會，先后召開區(qū)縣教育局負(fù)責(zé)人、高中校長、教育專家、高校招生負(fù)責(zé)人、高中教師、高中學(xué)生及其家長座談會30余場，聽取和吸納各方意見建議;二是開展問卷調(diào)查，隨機選擇20所高中(含市實驗性示范性高中、區(qū)實驗性示范性高中、普通公辦高中和民辦高中4大類，涉及12個區(qū)縣)40個高一班級的近1200名學(xué)生及家長，開展綜合素質(zhì)評價網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查;三是協(xié)調(diào)市政府相關(guān)委辦局，專門聽取意見，對《實施辦法》提到的學(xué)生社會實踐等的操作、管理等達(dá)成一致意見;四是公開征求社會意見，于2015年2月15日至27日，通過“上海教育”門戶網(wǎng)站，面向全社會公開征求意見。經(jīng)過多次征求意見，數(shù)易其稿，形成目前的《實施辦法》。

2.實施高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，有什么重要意義?

實施綜合素質(zhì)評價意義重大，是促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長的重要舉措。

首先，綜合素質(zhì)評價堅持全面發(fā)展、立德樹人的方向，在考察學(xué)生的綜合素質(zhì)時，重點關(guān)注品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)等;不只看成績，還要看拓展型和研究型課程的學(xué)習(xí)經(jīng)歷;不只看校內(nèi)學(xué)習(xí)，還要看社會實踐;不僅有共性指標(biāo)，還有學(xué)校特色指標(biāo);不僅有量化指標(biāo)，還有質(zhì)性的自我介紹和專題報告等。這些要求將引導(dǎo)高中學(xué)校開展各種素質(zhì)教育活動，促進(jìn)學(xué)校特色多樣發(fā)展;促進(jìn)校內(nèi)教育和社會實踐活動相結(jié)合，進(jìn)一步朝著全面育人、全過程育人的方向發(fā)展。

其次，綜合素質(zhì)評價注重體現(xiàn)學(xué)生的個性特長，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，綜合素質(zhì)評價貫穿高中三年，學(xué)生每學(xué)期要在教師的指導(dǎo)下客觀記錄集中反映綜合素質(zhì)主要內(nèi)容的具體活動(典型事例)，收集相關(guān)事實材料，高三時要遴選整理成自我介紹，體現(xiàn)社會責(zé)任感、專業(yè)志向與才能、個性特點與個人愛好等。這將促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識自我、規(guī)劃人生，激發(fā)潛能，主動發(fā)展，走出教室、走向社會，在社團活動中培養(yǎng)興趣，在社會實踐中經(jīng)受鍛煉，全面提升各方面素質(zhì)。

第三，高校招生過程中要參考綜合素質(zhì)評價結(jié)果，這將使人才選拔標(biāo)準(zhǔn)更加全面，方式更加科學(xué)合理。

3.綜合素質(zhì)評價主要評什么?評價內(nèi)容如何做到可考察、可分析?

綜合素質(zhì)評價含四個方面的內(nèi)容：品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力。綜合素質(zhì)評價內(nèi)容體現(xiàn)了德智體美全面發(fā)展、突出社會責(zé)任感和創(chuàng)新精神的導(dǎo)向。

綜合素質(zhì)評價記錄的重點是學(xué)生外顯的活動與行為，例如要求記錄學(xué)生參加志愿服務(wù)(公益勞動)情況，通過列舉典型事例等方式介紹學(xué)生的社會責(zé)任感、專業(yè)志向等，并要求填報學(xué)生研究性學(xué)習(xí)專題報告代表作、參加科技活動項目、創(chuàng)造發(fā)明項目等，都是通過學(xué)生在有關(guān)活動中的具體表現(xiàn)來反映學(xué)生的綜合素質(zhì);綜合素質(zhì)評價內(nèi)容還強調(diào)一定的區(qū)分度和典型性，如每學(xué)期學(xué)科成績可以轉(zhuǎn)化為百分位數(shù)，統(tǒng)計志愿服務(wù)(公益勞動)獲得表彰次數(shù)，記錄市級競賽活動獲獎情況、參加市級學(xué)生藝術(shù)團體和市級青少年科學(xué)研究院的情況等。

4. 如何確保高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價材料的真實可信?

真實性是高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重點和難點，也是高校在錄取時可資參考的首要前提。我們通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)、客觀數(shù)據(jù)導(dǎo)入、如實記錄行為結(jié)果、相關(guān)材料公示、建立健全信用等級制度和監(jiān)督問責(zé)機制等，保障評價材料真實可信。

一是開發(fā)建立上海市高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，提供規(guī)范的統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)管理。誰錄入誰負(fù)責(zé)，部分內(nèi)容還需提供佐證材料，以確保數(shù)據(jù)真實。

二是綜合素質(zhì)評價的信息錄入，盡可能采用客觀數(shù)據(jù)導(dǎo)入的方式，如學(xué)生個人學(xué)籍信息、志愿服務(wù)(公益勞動)次數(shù)和累計時間、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試綜合得分等，以客觀性確保真實性。需要人工錄入的內(nèi)容，也盡可能采用統(tǒng)一格式的下拉菜單選擇。

三是將部分原本難以考察的主觀性指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為參與相關(guān)活動情況記錄及其成果，來體現(xiàn)學(xué)生的綜合素質(zhì)狀況，使評價內(nèi)容可考察、可分析。

四是建立和完善監(jiān)督保障措施。實行高中學(xué)校、區(qū)縣教育局和市教委三級管理，并完善信息確認(rèn)、公示投訴、信譽等級評定等制度，確保信息真實性。

5.為什么要建立全市統(tǒng)一的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)?

開發(fā)建立全市統(tǒng)一的上海高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，主要有三個目的：

第一，保證評價數(shù)據(jù)的客觀真實。這一信息管理系統(tǒng)與上海市基礎(chǔ)教育學(xué)生信息管理系統(tǒng)對接，提供數(shù)據(jù)錄入、審核等系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一，確保學(xué)生綜合素質(zhì)評價的數(shù)據(jù)真實可靠。

第二，方便高校招生使用。使用綜合素質(zhì)評價信息的招生高校，可以將自己的招生系統(tǒng)與信息管理系統(tǒng)對接，方便地檢索、分析報考本校學(xué)生的綜合素質(zhì)情況。

第三，方便教育主管部門管理引導(dǎo)高中辦學(xué)。通過信息管理系統(tǒng)逐步建立本市學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息數(shù)據(jù)庫，市、區(qū)縣兩級教育主管部門可以通過大數(shù)據(jù)分析形成趨勢判斷，了解全市學(xué)生各方面素養(yǎng)的整體情況、學(xué)校素質(zhì)教育特點和社會實踐情況等，從而對學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。

6.高中學(xué)生社會實踐主要記錄什么內(nèi)容?

納入高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系的學(xué)生社會實踐主要記錄內(nèi)容包括學(xué)生軍訓(xùn)、農(nóng)村社會實踐、志愿服務(wù)(公益勞動)、社會文化活動、社會考察(調(diào)查)等。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，高中學(xué)段社會實踐不少于90天，其中志愿者服務(wù)不少于60學(xué)時。

學(xué)生軍訓(xùn)、農(nóng)村社會實踐指學(xué)校集體組織的學(xué)軍、學(xué)農(nóng)活動，主要由學(xué)校記錄學(xué)生的完成情況和表現(xiàn)。

志愿服務(wù)(公益勞動)指為孤寡老人、殘疾人等弱勢群體提供無償幫助，到福利院、醫(yī)院、社會救助機構(gòu)、居委會等公共場所、社會組織做無償服務(wù)，為賽會保障、環(huán)境保護等活動做志愿服務(wù)(公益勞動)等，主要記錄學(xué)生參加的項目內(nèi)容、次數(shù)、累計時間、達(dá)標(biāo)情況、受表彰的次數(shù)或調(diào)查研究報告。

社會文化活動指在博物館、美術(shù)館、科普場館、圖書館、社區(qū)等參加的校外文化科技活動。

社會考察(調(diào)查)指學(xué)生到社會(社區(qū))就國情、社情、鄉(xiāng)情開展的調(diào)查研究。主要記錄學(xué)生活動的時間和內(nèi)容或調(diào)查研究報告。

7.怎么記錄高中學(xué)生社會實踐活動?

高中學(xué)校依托《上海市學(xué)生成長記錄冊》和“上海市學(xué)生社會實踐信息記錄電子平臺”全面記錄學(xué)生社會實踐情況。在此基礎(chǔ)上，本著“成熟一項、錄入一項”的原則，上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)首批錄入學(xué)生軍訓(xùn)、農(nóng)村社會實踐、志愿服務(wù)(公益勞動)等方面的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和調(diào)查研究報告。

學(xué)生軍訓(xùn)、農(nóng)村社會實踐由學(xué)校整體錄入;學(xué)校集體組織學(xué)生參加志愿服務(wù)(公益勞動)后，社會實踐基地(機構(gòu))負(fù)責(zé)記錄，并定期錄入上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。

8.為什么《上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)紀(jì)實報告》中規(guī)定只錄入市級及以上的體育、藝術(shù)和科技活動及比(競)賽獲獎信息?怎么錄入這些信息?

學(xué)生紀(jì)實報告中并非只記錄市級及以上比賽活動的名次或等第等信息，而是在記錄方式上對不同級別的比(競)賽活動做了一定的區(qū)分。市級及以上的活動和比賽項目均經(jīng)市教委確認(rèn)，上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)將鎖定這些經(jīng)確認(rèn)的項目名單，這些獲獎信息經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)、公示后統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，確保這些信息的真實性、規(guī)范性和權(quán)威性。區(qū)級和校級比賽活動可記錄在學(xué)生自我介紹中，在紀(jì)實報告相關(guān)表格下都有說明。隨著綜合素質(zhì)評價的全面推行，我們將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步完善相關(guān)制度。

市級及以上體育、藝術(shù)、科技活動及比(競)賽獲獎信息以及學(xué)科類競賽獲獎信息不用高中學(xué)校填寫，由市教委相關(guān)職能處室會同相關(guān)部門確認(rèn)獲獎信息的真實性，公示無異議后統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)。

9.《上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)紀(jì)實報告》專設(shè)了“學(xué)校特色指標(biāo)”，主要記錄哪些內(nèi)容?怎么記錄?

考慮到本市已有部分學(xué)校陸續(xù)開始了各具特色的學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革探索，因此我們在推進(jìn)全市高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的過程中，將學(xué)校原創(chuàng)的“特色指標(biāo)”納入學(xué)生綜合素質(zhì)紀(jì)實報告，鼓勵高中學(xué)校特色辦學(xué)。

“學(xué)校特色指標(biāo)”不要求每所學(xué)校都要記錄。記錄“學(xué)校特色指標(biāo)”的高中學(xué)校要同時滿足以下4個要求：一是學(xué)校有獨特的育人目標(biāo)，主要體現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)人才的特色內(nèi)涵;二是有特色課程群的支撐，僅僅是單個特色項目或活動還不足以形成學(xué)校特色指標(biāo);三是特色課程群覆蓋本校的全體學(xué)生或大多數(shù)學(xué)生;四是有特色指標(biāo)的測量評價的具體標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生表現(xiàn)等第的評定有切實的依據(jù)。

根據(jù)以上要求，有關(guān)高中學(xué)校可以記錄在學(xué)生綜合素質(zhì)紀(jì)實報告共性內(nèi)容中未能包括的、體現(xiàn)所在區(qū)(縣)和本校學(xué)生素養(yǎng)特色的指標(biāo)，以及學(xué)生在這些指標(biāo)上的表現(xiàn)。特色指標(biāo)可以體現(xiàn)學(xué)生認(rèn)知能力方面的特色，也可以體現(xiàn)學(xué)生非認(rèn)知因素的特色，例如領(lǐng)導(dǎo)能力、合作能力、交流能力、自信心、堅持性等?！皩W(xué)校特色指標(biāo)”并非硬性要求，有辦學(xué)特色的學(xué)校最多可以填報3項特色指標(biāo)。評價標(biāo)準(zhǔn)也由學(xué)校自主研發(fā)，在記錄時一要記錄每個學(xué)生表現(xiàn)等第，二要清楚地陳述評價的標(biāo)準(zhǔn)，三要提交特色指標(biāo)評價管理辦法。

10.綜合素質(zhì)評價結(jié)果在高校招生中怎么使用?

綜合素質(zhì)評價信息在高校招生中的使用需要循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。2017年起，試行推動高校在自主招生過程中，把綜合素質(zhì)評價信息作為學(xué)校自主招生的參考。高校在招生中具體如何使用綜合素質(zhì)評價結(jié)果由高校自主決定。相關(guān)高校應(yīng)在招生章程中明確綜合素質(zhì)評價的具體使用辦法并提前公布，規(guī)范和公開使用情況。