解讀《上海市中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》

一、制定的主要背景

2014年2月，我局根據(jù)財(cái)政部《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2013〕18號(hào)），制定實(shí)施了《上海市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》（滬財(cái)會(huì)〔2014〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“原《實(shí)施辦法》”）。原《實(shí)施辦法》較好地結(jié)合本市實(shí)際情況，有效規(guī)范了本市持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員的繼續(xù)教育管理，確保近年來(lái)本市會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作的有序開(kāi)展，有效提升了會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。

2017年11月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《會(huì)計(jì)法》，取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定。為做好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理，財(cái)政部與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），根據(jù)《規(guī)定》要求，我局研究起草了新的《上海市會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”）。

二、新《實(shí)施辦法》的主要變化及內(nèi)容

（一）繼續(xù)教育范圍方面。因《會(huì)計(jì)法》修訂取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，繼續(xù)教育的范圍從“取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員”改為“具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人員或不具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格但從事會(huì)計(jì)工作的人員”。同時(shí)，將“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育”改成為“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育”。

（二）管理體制方面。《規(guī)定》中明確：財(cái)政部門會(huì)同人社部門共同負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。因此，本次《實(shí)施辦法》將管理體制由原財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，改為財(cái)政部門會(huì)同人社部門共同負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

（三）繼續(xù)教育內(nèi)容方面。由原“會(huì)計(jì)理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練、職業(yè)道德”等側(cè)重于會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，改為包括“公需科目和專業(yè)科目”在內(nèi)的培訓(xùn)，財(cái)政部和人社部將定期發(fā)布公需科目指南、專業(yè)科目指南。本市將根據(jù)指南，結(jié)合本市實(shí)際情況確定本市繼續(xù)教育內(nèi)容。

（四）繼續(xù)教育學(xué)分管理方面。按照《規(guī)定》，由原“每年不少于24學(xué)分”改為“每年學(xué)分不少于90學(xué)分。其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二” 。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)財(cái)政部、人社部發(fā)布的答記者問(wèn)中明確“考慮到各地區(qū)繼續(xù)教育的實(shí)際情況，學(xué)分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門制定，各地可適當(dāng)調(diào)整學(xué)分與學(xué)時(shí)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的認(rèn)定和計(jì)量方式”的要求，本市《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化明確有關(guān)繼續(xù)教育學(xué)分計(jì)量和折算標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)分登記管理要求。

（五）繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)管理方面。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在原有管理工作的基礎(chǔ)上，本市《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確和細(xì)化了會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理要求，包括師資管理要求、教學(xué)管理要求、檔案管理要求等。

（六）考核與評(píng)價(jià)方面。本次《規(guī)定》強(qiáng)化了會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的考核和評(píng)價(jià)，提出用人單位、繼續(xù)教育管理部門要將會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況作為在開(kāi)展考核評(píng)價(jià)、崗位聘用、職稱評(píng)聘、先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、高端會(huì)計(jì)人才選拔等的重要依據(jù)。同時(shí)，明確提出要對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估管理。對(duì)此，本市《實(shí)施辦法》進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化了對(duì)繼續(xù)教育的考核評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估的管理要求。