?2022年10月自考03349政府經(jīng)濟管理考試重點二

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2022年10月自考03349政府經(jīng)濟管理考試重點二

政府的經(jīng)濟職能

識記：

1.政府經(jīng)濟職能的含義;

答：政府經(jīng)濟職能是政府依法地國家社會經(jīng)濟事務進行管理時所承擔的職責和任務。具體地說，政府經(jīng)濟職能是以政府機構為行為主體，從社會生活總體的角度，對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督的功能。它是為了實現(xiàn)一定目標而采取的赤峰市和組織經(jīng)濟活動的各種方式、方法的總稱。

2.政府經(jīng)濟職能的特點;

答：政府經(jīng)濟職能具有以下幾個特點：

1.政府經(jīng)濟職能的階級性和廣泛性。

2.政府經(jīng)濟職能的共同性和特殊性。

3.政府經(jīng)濟職能的強制性和服務性。

4.政府經(jīng)濟職能的適應性和層次性。

5.政府經(jīng)濟職能的專門性和業(yè)務性。

3.經(jīng)濟體制的概念;

答：所謂經(jīng)濟體制，是指一定社會經(jīng)濟制度的具體表現(xiàn)形式，是組織和管理經(jīng)濟活動的各種具體制度的總和，包括生產(chǎn)資料所有制結構、經(jīng)濟決策結構、經(jīng)濟調(diào)節(jié)結構、經(jīng)濟利益結構、經(jīng)濟組織結構等。

4.計劃經(jīng)濟體制的含義和主要特點;

答：計劃經(jīng)濟體制是運用中央政府的集中決策和指令性計劃配置資源，政府無疑是計劃的編制者和組織實施者，它對國民經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理、直接經(jīng)營。

這種體制的主要特點是：

1.在生產(chǎn)資料所有制結構方面，實行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式;

2.在經(jīng)濟決策結構方面，經(jīng)濟活動的決策權高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權;

3.在經(jīng)濟調(diào)節(jié)結構方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經(jīng)濟進行管理，市場機制的作用微小;

4.在經(jīng)濟利益結構方面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧，過分強調(diào)國家利益，忽視勞動者個人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯;

5.在經(jīng)濟組織結構方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟活動。

5.市場經(jīng)濟體制的含義;

答：市場經(jīng)濟體制是一種以市場機制為基礎自動配置資源的制度安排，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的問題，都依靠市場供求的力量來解決，市成為構架經(jīng)濟流程的中心環(huán)節(jié)。

6.市場的概念和構成要素;

答：市場是指組織化、制度化的交換，是一系列制度的聚合。

市場主要由以下內(nèi)在要素構成：

1.市場主體。

2.市場體系。

3.市場機制。

4.市場秩序。

7.政府失靈的含義;

答：所謂政府失靈，是指政府政策或集體行動所采取的手段不能改判經(jīng)濟效率或道德上可接受的收入分配，個人對公共物品的需求得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大、效率偏低。

8.政府能力的特征;

答：政府能力具有如下特征：

1.綜合性;

2.雙重性;

3.復雜性;

4.服務性。

9.我國行政審批制度改革應遵循的原則;

答：我國行政審批制度改革應遵循以下原則：

1.合法原則;

2.合理原則;

3.效能原則;

4.責任原則;

5.監(jiān)督原則。

10.我國行政審批制度改革的指導思想和總體要求;

答：我國行政審批制度改革的指導思想是：解放思想，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進政府機關的廉政勤政建設。

行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。

11.我國政府經(jīng)濟職能轉變的目標;

答：我國政府經(jīng)濟職能轉變的目標是：

1.按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府經(jīng)濟職能，實現(xiàn)政企分開，把政府經(jīng)濟職能切實轉變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權力切實交給企業(yè)。

2.調(diào)整政府經(jīng)濟管理的組織結構，加強和優(yōu)化宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟管理部門，適當調(diào)整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織。

3.按照權責一致的原則，調(diào)整政府經(jīng)濟管理部門的職責權限，明確劃分政府經(jīng)濟管理部門之間的職責分工。按照一件事由一個部門負責或牽頭負責的原則，理順職責關系，克服多頭管理、政出多門的弊端。

4.按照依法治國、依法行政的要求，加強政府經(jīng)濟職能體系的法制建設，實現(xiàn)政府經(jīng)濟職能運行的法制化。

12.政府監(jiān)管國有資產(chǎn)的原則;

答：政府作為國有資產(chǎn)的最終所有者，要根據(jù)國家統(tǒng)一所有、政資職能分開、政府分級管理、企業(yè)獨立經(jīng)營等原則，加強國有資產(chǎn)管理，監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)的合理重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

13.國家資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要義務。

答：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要義務是：

1.推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟而已和結構的調(diào)整;

2.保持和提高關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì);

3.探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失;

4.指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化;

5.尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法利益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力;

6.指導和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

14.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及其主要職責;

答：國務院國有資產(chǎn)管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，設區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，是代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要職責是：

1.依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益;

2.指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組;

3.依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會;

4.依照法寶程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結果對其進行獎懲;

5.通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管;

6.履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。

領會：

1.政府經(jīng)濟管理功能;

答：所謂政府經(jīng)濟管理功能，是指政府經(jīng)濟管理組織系統(tǒng)結構所發(fā)揮的作用。

2.從政府作用領域看，政府職能的類型;

答：從政府作用領域看，政府職能可以分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現(xiàn)了政府在社會、政治、經(jīng)濟、文化生活中所起的整體作用。

3.我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的形成;

答：我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制是在20世紀50年代第一個五年計劃期間基本形成的，其形成有其深刻的社會歷史根源和理論認識上的根源。

從社會歷史根源看：

1.蘇聯(lián)的經(jīng)濟體制對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響。

2.革命根據(jù)在和解放區(qū)財政經(jīng)濟工作中的很多供給制因素，對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的形成有很大的影響。

3.生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造完成后，統(tǒng)購包銷等限制做法繼續(xù)保留在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制中。

4.封建思想對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的形成有也影響。

從理論認識上的根源看：

1.對什么是社會主義缺乏科學的理解，把許多非社會主義的東西當做社會主義的東西來堅持，把許多社會化大生產(chǎn)的普遍規(guī)律當做資本主義的專利回以摒棄，形成了許多不切全實際的關于社會主義的合理化觀念。

2.對中國的國情缺乏清醒的認識，在根本不具備條件的情況下，超越歷史階段，實行單一的公有制結構和單一的計劃調(diào)節(jié)。

4.我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府扮演的角色;

答：在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府扮演的角色主要有以下幾個方面：

1.國有資產(chǎn)所有者;

2.市場替代者;

3.國有企業(yè)經(jīng)營者。

5.我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府經(jīng)濟職能模式的假定前提;

答：我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟職能模式是建立在兩個假定前提上的：

1.政府萬能假定;

2.政府公正假定。

6.市場配置資源的過程和優(yōu)點;

答：市場配置資源的過程是：市場上商品和要素的供求變化決定商品和要素的價格變動，價格的變動引起利益關系的變動，利益關系的變動引導生產(chǎn)要素從經(jīng)濟效益低的部門流向經(jīng)濟效益高的部門，從而達到資源在各部門之間的優(yōu)化配置。

市場配置資源的優(yōu)點是：

1.市場機制能自動靈活地引導生產(chǎn)要素在部門之間、企業(yè)之間自由流動，較好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.信息結構是橫向的，企業(yè)之間的信息傳遞是通過價格機制和供求關系進行的，價格是企業(yè)進行市場活動的指示器，企業(yè)可根據(jù)價格的變化自動調(diào)整經(jīng)營方向和投資方向，使資源得到有效的利用。

3.市場在有效配置資源的過程中，通過部門之間的競爭以及資本在不同部門的自由轉移，構建起一個平均利潤率機制，從而有效地調(diào)節(jié)社會總供給和社會總需求的平衡，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

4.市場有效配置資源的前提條件能近似地、基本地得到滿足。

7.市場能有效配置資源的原因;

答：市場之所以能有效地配置資源，提高經(jīng)濟效率，有以下幾方面原因：

1.由于市場能把信息系統(tǒng)和激勵系統(tǒng)緊密地聯(lián)系在一起;

2.市場通過優(yōu)勝劣汰的市場機制和經(jīng)濟主體對自身利益最大化的追求，促使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)的技術水平，改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率;

3.市場通過比較好地滿足人的復雜多變的需要，增進微觀經(jīng)濟主體進行經(jīng)濟活動的動力，從而直接提高了微觀經(jīng)濟效率;

4.能強化社會分工，推進生產(chǎn)社會化不斷向深度和廣度拓展，從而充分利用勞動的社會性質(zhì);能自動調(diào)節(jié)供求關系，促進社會總供給和總需求在總量和結構上的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的平衡發(fā)展和宏觀經(jīng)濟效率的提高。

8.成熟市場經(jīng)濟國家市場對政府的需要;

答：在成熟的市場經(jīng)濟國家，市場對政府的需要主要來自對彌補市場缺陷或校正市場失靈的需要。

9.經(jīng)濟轉型國家市場對政府的需要;

答：經(jīng)濟轉型國家市場對政府的需要來自建立和完善市場經(jīng)濟的基礎性條件。

10.社會公平的含義;

答：社會公平實際上倫理學的觀念，它是指如何處理社會經(jīng)濟中的各種利益關系，也就是所謂的合理分配，主要表現(xiàn)為收入分配公平及必要的社會保障。

11.政府能力的含義;

答：政府能力是政府能夠有效地采取并促進集體行動的能力，是政府根據(jù)自己的權力和權威，通過制定政策和組織動員，實施自己承擔的法定職能，貫徹自己的內(nèi)在意志，實現(xiàn)自己管理目標的能力。

12.政府經(jīng)濟職能轉變的含義;

答：政府經(jīng)濟職能的轉變是指政府的經(jīng)濟管理行為方向和基本任務的轉變，它包括以下幾層含義：

1.政府經(jīng)濟職能的轉變是政府經(jīng)濟職能結構的重心從一個經(jīng)濟職能轉向另一個經(jīng)濟職能的過程;

2.政府經(jīng)濟職能轉變是政府經(jīng)濟職能內(nèi)涵由簡單轉向豐富復雜的過程;

3.政府經(jīng)濟職能轉變是政府經(jīng)濟職能行使方式由政治性、行政性、直接性向經(jīng)濟性、法律性、間接性轉變的過程;

4.政府經(jīng)濟職能轉變是政府經(jīng)濟管理權限由“無限政府”向“有限政府”的轉變過程;

5.政府經(jīng)濟職能的轉變過程是政府經(jīng)濟管理能力提高的過程。

總之，政府經(jīng)濟職能的轉變過程是一個綜合的、連續(xù)的、動態(tài)的過程。

13.我國政府經(jīng)濟職能轉變的基本原則;

答：我國政府經(jīng)濟職能轉變必須堅持以下原則：

1.按照社會主義市場經(jīng)濟的要求解放思想、更新觀念;

2.既要考慮改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會的隨能力;

3.弱化微觀管理，強化宏觀調(diào)控，做到宏觀管住管好，微觀放開搞活;

4.加強服務，提高效率。

14.我國政府經(jīng)濟職能轉變的主要內(nèi)容;

答：我國政府經(jīng)濟職能轉變，必須做好以下幾方面的工作：

1.完善社會主義市場經(jīng)濟體制;

2.政企分開;

3.理順關系;

4.加強政府經(jīng)濟管理法制建設。

15.我國行政審批制度存在的弊端;

答：行政審批是我國行政機構依法對社會、經(jīng)濟事務實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各項改革的不斷深入，現(xiàn)行審批制度的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在：

1.審批事項過多過濫，審批環(huán)節(jié)多，時間長。

2.審批行為不規(guī)范，自由裁量權過大，辦事不透明。

16.政府宏觀調(diào)控的具體職能;

答：政府宏觀調(diào)控的具體職能：

1.制定并組織實施經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及計劃;

2.綜合研究擬定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策;

3.調(diào)節(jié)社會分配，組織社會保障。

17.社會管理職能的主要內(nèi)容。

答：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的社會管理主要有以下幾項職能：

1.培育市場體系，監(jiān)管市場運行，維護平等競爭;

2.控制人口增長，提高人口素質(zhì);

3.保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。

應用：

1.政府經(jīng)濟職能在政府經(jīng)濟管理中的地位和作用;

答：政府經(jīng)濟職能在政府經(jīng)濟管理中具有十分重要的地位和作用：

1.政府經(jīng)濟職能是認識政府經(jīng)濟管理的前提;

2.政府經(jīng)濟職能規(guī)定了政府經(jīng)濟管理活動的基本方向;

3.政府經(jīng)濟職能是確定和劃分政府經(jīng)濟管理職權的基礎和依據(jù);

4.政府經(jīng)濟職能是設置政府經(jīng)濟管理機構的基本依據(jù);

5.政府經(jīng)濟職能是科學組織政府經(jīng)濟管理過程的重要依據(jù)。

2.我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的主要弊端;

答：傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的主要弊端有：

1.政企職責不分，造成經(jīng)濟管理的行政化;

2.條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成經(jīng)濟組織結構的封閉化和分割化;

3.忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，造成經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的單一化;

4.分配中的平均主義嚴重，造成經(jīng)濟主體喪失從事經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力;

5.排斥非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，造成經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板。

3.市場失靈的原因和表現(xiàn);

答：在成熟的市場經(jīng)濟國家，市場對政府的需要主要來自對彌補市場缺陷或校正市場失靈的需要。由于個人自由與社會原則之間存在矛盾、現(xiàn)實中的經(jīng)濟運行不能滿足完全競爭市場假定、信息不完備等原因，市場失靈不可避免。

市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.市場壟斷問題;

2.宏觀經(jīng)濟總量平衡問題;

3.公共產(chǎn)品問題;

4.收入和財富分配不公問題;

5.外部效應問題。

4.政府失靈的主要表現(xiàn)和原因;

答：政府失靈的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

1.政府官員的動機;

2.信息不完全;

3.政府角色錯位;

4.政府干預機制與市場機制的沖突;

5.政府組織的內(nèi)在缺陷;

6.政府難以預期私人部門對政府計劃和政策的反應，從而使政府行為的后果具有不確定性。

政府失靈的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.沒有代表性的政府;

2.政府目光短淺;

3.政府活動的低效率。

5.我國政府經(jīng)濟職能存在的主要弊端;

答：我國政府經(jīng)濟職能存在的主要弊端主要有：

1.政企不分，政府直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能形成科學決策的投資體制，容易造成責任不清和決策失誤，難以造就真正的市場主體和形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，從而不能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用;

2.依靠行政手段管理社會經(jīng)濟事務，許多本來應該用法律手段，或者通過社會中介組織來解決的問題，也通過設立政府機構管理，把過多的社會經(jīng)濟責任和事務矛盾集中在政府身上。

6.我國行政審批制度改革的必要性;

答：行政審批制度改革的必要性主要有：

1.以行政審批作為管理經(jīng)濟的主要手段，實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟，是阻礙社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的;

2.各級政府和各部門對經(jīng)濟活動行政審批過多，環(huán)節(jié)繁雜，效率低下，透明度不高，已成為投資者反映強烈的問題;

3.我國加入世界貿(mào)易組織后，政府部門減少行政審批的要求更為迫切。

總之，積極推行行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改進政府作風建設，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要意義。

7.公共服務職能的主要內(nèi)容。

答：政府的公共服務主要有以下幾項職能：

1.搞好基礎設施建設，提供各種公共產(chǎn)品。

2.進行信息引導，促進信息暢通

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