?2021年10月自考00048財政與金融復(fù)習資料二

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2021年10月自考00048財政與金融復(fù)習資料二

第二章財政支出

1、財政支出的分類：(一)按財政支出的具體用途分類：

1、基本建設(shè)支出2、企業(yè)挖潛改造資金支3、簡易建筑費支出4、地質(zhì)勘探費支出

5、科技三項費用6、流動資金支出7、國家物資儲備支出8、支持農(nóng)業(yè)支出

9、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門事業(yè)費支出10、城市維護費支出

11、價格補貼支出12、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費支出13、撫恤和社會福利救濟費支出

14、國防支出15、行政管理費支出16、債務(wù)支出

(二)按國家職能分類：經(jīng)濟建設(shè)支出、社會文教支出、行政管理支出、國防支出、債務(wù)支出和其它支出。

(三)按最終用途分類：財政支出可以分為補償性支出、消費性支出、積累性支出。

(四)按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類：財政支出可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

(五)按財政支出的目的分類：預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出

(六)按支出利益范圍分類：一般利益支出和特殊利益支出

(七)按支出強制性分類：強制性支出和隨意性支出

2、財政支出規(guī)模

(1)財政支出規(guī)模的衡量

財政支出規(guī)模反映了政府集中、占有和使用的經(jīng)濟資源量及其發(fā)揮職能作用的力度。財政支出規(guī)?？梢酝ㄟ^兩個指標來衡量:絕對數(shù)指標和相對數(shù)指標。財政支出規(guī)模絕對數(shù)指標即財政支出總額,它可以比較直觀地反映財政支出的現(xiàn)狀和變化情況。財政支出規(guī)模相對數(shù)指標是財政支出金額與其他相關(guān)經(jīng)濟指標的比值。其中財政支出占GDP的比值最為常用,這一指標能夠反映社會經(jīng)濟資源總量在公私兩部門配置的比例。

(2)瓦格納法則。具體內(nèi)容：當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長，又被后人歸納為瓦格納法則。

他把導(dǎo)致政府支出增長的因素歸結(jié)為政治因素、經(jīng)濟因素。1、政治因素：國家職能的擴展和國家活動范圍的擴大;2、經(jīng)濟因素(1)維護市場秩序的需要;(2)解決外部效應(yīng)的需要;(3)收入彈性

瓦格納法則的解釋：

(1)市場失靈和外部性存在需要政府的活動增加。瓦格納認為，隨著經(jīng)濟的工業(yè)化，不斷擴張的市場與這些市場中的行為主體之間的關(guān)系更加復(fù)雜化，這需要建立司法體系和管理制度，以規(guī)范行為主體的社會經(jīng)濟活動。

(2)政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)以及從事的生產(chǎn)性活動，也會隨著經(jīng)濟的工業(yè)化而不斷擴大。因為隨著工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展，不完全競爭市場結(jié)構(gòu)更加突出，市場機制不可能完全有效地配置整個社會資源，需要政府對資源進行再配置，實現(xiàn)資源配置的高效率。

(3)城市化以及高居住密度會導(dǎo)致外部性和擁擠現(xiàn)象，這些都需要政府出面進行干預(yù)和管制。最后，教育、娛樂、文化、保健以及福利服務(wù)的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。這就是說，隨著人均收入的增加，人們對上述服務(wù)的需求增加得更快，政府要為此增加支出。

(3)我國財政支出規(guī)模

(1)經(jīng)濟體制改革以來，我國的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)支出的比重下降，社會管理支出增長。經(jīng)濟建設(shè)支出比重下降主要有兩方面的原因：①流動資金支出下降。②基本建設(shè)支出下降。

(2)在社會管理支出的增長中，有合理的成分，也有不合理的因素。

①社會文教費的增長是合理的。②行政管理費的增長不盡合理。

③行政費支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生不合理變化，主要表現(xiàn)在個人經(jīng)費增長快于公用經(jīng)費增長。

(3)我國目前的財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。

①我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟增長無疑是政府追求的主要經(jīng)濟政策目標，而從財政支出角度來看，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長的主要財政政策工具是財政投資。十余年來，財政投資的規(guī)模增加了，但所占比重在不斷下降，這種趨勢必將抑制經(jīng)濟的快速增長。

②在財政支出總額中，消費性支出的比重過大，而且增長速度大大超過生產(chǎn)性支出的增長速度。

(4)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路是：一方面，按照社會公共需要的先后次序，合理一財政支出范圍;另一方面，根據(jù)當前的經(jīng)濟政策目標，在增量支出中逐步調(diào)整和理順生產(chǎn)性支出與消費性支出的比例關(guān)系。

3、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

購買性支出的內(nèi)容：行政管理支出、國防保衛(wèi)支出、文教事業(yè)支出、公共投資支出。

轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容：社會保障支出、社會保險、社會福利。

4、公共產(chǎn)品理論

根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。而凡是可以由個別消費者所占有和享用，具有敵對性、排他性和可分性的產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。介于二者之間的產(chǎn)品稱為準公共產(chǎn)品。

效用的不可分割性：私人產(chǎn)品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰付款，誰受益。公共產(chǎn)品是不可分割的。國防、外交、治安等最為典型。

受益的非排它性：私人產(chǎn)品只能是占有人才可消費，誰付款誰受益。然而，任何人消費公共產(chǎn)品不排除他人消費(從技術(shù)加以排除幾乎不可能或排除成本很高)。因而不可避免地會出現(xiàn)“白搭車”現(xiàn)象。

消費的非競爭性：邊際生產(chǎn)成本為零：在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增消費者不需增加供給成本。(如燈塔等);邊際擁擠成本為零：任何人對公共產(chǎn)品的消費不會影響其他人同時享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。個人無法調(diào)節(jié)其消費數(shù)量和質(zhì)量。

邊際擁擠成本是否為零是區(qū)分純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品的重要標準。

根據(jù)西方經(jīng)濟理論，由于存在“市場失靈”，從而使市場機制難以在一切領(lǐng)域達到“帕累托最優(yōu)”，特別是在公共產(chǎn)品方面。如果由私人部分通過市場提供就不可避免地出現(xiàn)“免費搭車者”，從而導(dǎo)致休謨所指出的“公共的悲劇”，難以實現(xiàn)全體社會成員的公共利益最大化，這是市場機制本身難以解決的難題，這時就需要政府來出面提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)。此外，由于外部效應(yīng)的存在，私人不能有效提供也會造成其供給不足，這也需政府出面彌補這種“市場缺陷”，提供相關(guān)的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。

▲純公共物品→只能由政府來提供

▲準公共物品→混合提供模式(究竟是政府占的比重大還是市場比重大，取決于公共純度)

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