?2021年10月自考00453教育法學(xué)復(fù)習(xí)資料八

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2021年10月自考00453教育法學(xué)復(fù)習(xí)資料八

一、 義務(wù)教育概述

(一)義務(wù)教育的概念

法律意義上的義務(wù)教育，“是依照法律的規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須予以保證的國(guó)民教育”。

(二)建國(guó)后義務(wù)教育的發(fā)展

《義務(wù)教育法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育制度的建立，使我國(guó)普及義務(wù)教育事業(yè)開始走上依法治教的軌道，是我國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

(三)義務(wù)教育的特征

1、國(guó)家強(qiáng)制性

義務(wù)教育的國(guó)家強(qiáng)制性是義務(wù)教育的最本質(zhì)特征，在我國(guó)除義務(wù)教育和掃盲教育外，其他任何教育制度都不強(qiáng)迫教育對(duì)象接受教育。所謂國(guó)家強(qiáng)制性，是指義務(wù)教育是依據(jù)法律的規(guī)定，由國(guó)家強(qiáng)制力保證其推行和實(shí)施的。義務(wù)教育不僅是受教育者的權(quán)利，而且是國(guó)家的義務(wù)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須依法予以保證。

國(guó)家強(qiáng)制性還表現(xiàn)在任何違反義務(wù)教育法律規(guī)定、阻礙或破壞義務(wù)教育實(shí)施的行為，都應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，受到強(qiáng)制性處罰或制裁。

2、普及性

義務(wù)教育的普及性是義務(wù)教育的基本特征。所謂普及性，是指全體適齡兒童、少年、除依照法律規(guī)定辦理緩學(xué)或免學(xué)手續(xù)的以外，都必須入學(xué)接受教育，并且必須完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。

3、公共性

義務(wù)教育的公共性也稱義務(wù)教育的國(guó)民性，是義務(wù)教育的一個(gè)重要特征。所謂公共性，是指義務(wù)教育是一種社會(huì)公共事業(yè)，屬于國(guó)民教育的范疇。義務(wù)教育的公共性具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是教育與宗教相分離，使學(xué)校教育成為世人俗性的公共事業(yè)。

二是義務(wù)教育由國(guó)家設(shè)立或批準(zhǔn)的學(xué)校來實(shí)施，體現(xiàn)了國(guó)民的意志。

三是實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校和教師具有公共和公務(wù)性質(zhì)，他們的工作對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)全體國(guó)民負(fù)責(zé)。

四是國(guó)家對(duì)實(shí)施義務(wù)教育進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督。

4、免費(fèi)性

免費(fèi)性是義務(wù)教育的重要特征。免費(fèi)性是指國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年免除其全部或大部分就學(xué)費(fèi)用。這是世界各國(guó)實(shí)施義務(wù)教育的一個(gè)共同特點(diǎn)。

5、基礎(chǔ)性

基礎(chǔ)性也是義務(wù)教育的重要特征。是指義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，其目的是為提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)“四有”的社會(huì)主義人才奠定基礎(chǔ)。

(四)義務(wù)教育的指導(dǎo)思想

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第3條“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)”，規(guī)定了我國(guó)義務(wù)教育的根本指導(dǎo)思想。

(五)義務(wù)教育的對(duì)象和學(xué)制

1、義務(wù)教育的對(duì)象

義務(wù)教育的對(duì)象，即《義務(wù)教育法》第4條及其《實(shí)施細(xì)則》第2條所稱的“適齡兒童、少年，”是指“依法應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限義務(wù)教育的年齡階段的兒童、少年”。

目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，小學(xué)的入學(xué)年齡以六周歲為標(biāo)準(zhǔn)。第2條還規(guī)定：“條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)?！眴适W(xué)習(xí)能力的兒童，免于入學(xué)。因疾病或者特殊原因，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，可以延緩入學(xué)。

2、義務(wù)教育的學(xué)制

《義務(wù)教育法》第2條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育”。第7條規(guī)定：“義務(wù)教育可以分為初等教育和初級(jí)中等教育兩個(gè)階段。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級(jí)中等教育”。年限是九年。

二、 國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭在實(shí)施義務(wù)中教育中的職責(zé)

(一)國(guó)家在實(shí)施義務(wù)教育中的職責(zé)

1、 制訂規(guī)劃，并組織落實(shí)

2、 建立目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度。

3、 合理設(shè)置學(xué)校、保證辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

4、 貫徹教育方針，確立學(xué)制和教學(xué)內(nèi)容

5、 籌措教育經(jīng)費(fèi)，并予以保證。

6、 發(fā)展師范教育，培養(yǎng)培訓(xùn)師資。

7、 實(shí)行免費(fèi)教育，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。

8、 幫助經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行義務(wù)教育。

9、 保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

10、獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出者，處罰違反法律者。

(二)社會(huì)在實(shí)施義務(wù)教育中的職責(zé)

《義務(wù)教育法》所稱“社會(huì)”，是指全社會(huì)的各種企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及除適齡兒童少年及其家庭之外的其他公民和個(gè)人。其主要職責(zé)有：

1、 依法辦學(xué)。

2、 捐資助學(xué)。

3、 保證適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，不得招用適齡兒童、少年就業(yè)。

4、 維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

5、 文藝、體育和特種工藝等單位，應(yīng)當(dāng)保證招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。

(三)學(xué)校在實(shí)施義務(wù)教育中的職責(zé)

1、 尊重和保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2、 保證教育教學(xué)工作適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展的需要。

3、 貫徹教育方針，保證學(xué)生全面發(fā)展。

4、 按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，保證教育質(zhì)量。

5、 對(duì)修完規(guī)定年限義務(wù)教育的學(xué)生發(fā)給完成義務(wù)教育的證書。

6、 維護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)和師生安全。

7、 公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

(四)家庭在實(shí)施義務(wù)教育中的職責(zé)

《義務(wù)教育法》中所稱“家庭”，主要是指適齡兒童，少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

家庭在實(shí)施義務(wù)教育中的職責(zé)主要有兩個(gè)方面：

1、保證適齡的子女或者其他被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。

2、不讓在校接受義務(wù)教育的子女或其他被監(jiān)護(hù)人輟學(xué)。

三、我國(guó)義務(wù)教育的辦學(xué)體制

(一)我國(guó)義務(wù)教育辦學(xué)體制的形成和發(fā)展

通過立法，進(jìn)一步確定和完善了我國(guó)以國(guó)家辦學(xué)為主，社會(huì)力量辦學(xué)為輔的義務(wù)教育辦學(xué)體制。社會(huì)力量舉辦學(xué)校數(shù)量迅速增加，民辦教育事業(yè)已日益成為我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)不可缺少的組成部分。

(二)我國(guó)義務(wù)教育辦學(xué)體制的內(nèi)容

1、堅(jiān)持國(guó)家為主體

堅(jiān)持國(guó)家辦學(xué)為主體，首先要求國(guó)家和各級(jí)政府必須堅(jiān)持對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌設(shè)置。

其次，國(guó)家和政府要保證義務(wù)教育必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資，逐步改善辦學(xué)條件。

再次，國(guó)家和政府要保證義務(wù)教育所需師資的培養(yǎng)和合理調(diào)配并改善工作、生活待遇。

2、鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)

3、其他社會(huì)力量辦學(xué)

四、我國(guó)義務(wù)教育實(shí)施的教育法律保障

(一)義務(wù)教育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分

《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理?！?/p>

1、國(guó)務(wù)院教育主管部門對(duì)義務(wù)教育的管理

(1)負(fù)責(zé)制定有關(guān)義務(wù)教育的方針、政策、法令和行政法規(guī);

(2)負(fù)責(zé)制定全國(guó)九年制義務(wù)教育的基本學(xué)制，指導(dǎo)性的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，組織編審全國(guó)性的教材和教學(xué)參考書;

(3)制定九年義務(wù)教育學(xué)校的師資管理原則和學(xué)校的評(píng)估檢查原則;

(4)扶持經(jīng)濟(jì)、文化教育基礎(chǔ)較差的地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，設(shè)立用于貧困地區(qū)、民族地區(qū)、師范教育的專項(xiàng)補(bǔ)助基金;

(5)科學(xué)地調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，引進(jìn)職業(yè)教育因素;

(6)逐步建立完善督學(xué)制度，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)義務(wù)教育進(jìn)行視察督促和指導(dǎo)等。

2、各省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)義務(wù)教育的管理

省(自治區(qū)、直轄市)是地方分級(jí)管理中的最高層次。

(1)組織指導(dǎo)本省(市、區(qū))義務(wù)教育的改革;確定本省(市、區(qū))義務(wù)教育的學(xué)制、年度招生規(guī)模，確定教學(xué)計(jì)劃，選用教材和審定省編教材及參考書。

(2)根據(jù)實(shí)際情況，擬訂本省(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額、教師編制、校舍標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)備及貧困地區(qū)學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn);制定本地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育的評(píng)估驗(yàn)收。

(3)制定本省(市、區(qū))中小學(xué)教師、學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃;制定本省(市、區(qū))教師工資級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)調(diào)資政策，搞好中小學(xué)教師職稱評(píng)定;建立職工考核獎(jiǎng)懲制度。

(4)負(fù)責(zé)籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的原則;保證省機(jī)動(dòng)財(cái)力有一定的比例用于義務(wù)教育;組織、督促全省(市、區(qū))改善義務(wù)教育的辦學(xué)條件;編制各市、縣教育經(jīng)費(fèi)定額外負(fù)擔(dān)。

(5)建立義務(wù)教育督學(xué)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

3、市(地、州、盟)對(duì)義務(wù)教育的管理

市(地)是我國(guó)當(dāng)前地方分級(jí)管理義務(wù)教育的重要中間層次。

(1)負(fù)責(zé)管理本市(地)的直屬中小學(xué)，示范性、實(shí)驗(yàn)性學(xué)校和盲、聾啞、弱智兒童教育;接受省的委托，對(duì)縣(區(qū))的義務(wù)教育組織評(píng)估驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。關(guān)心和幫助廠礦、企(事)業(yè)單位辦好義務(wù)教育學(xué)校在、，在教育行政管理上，要和地方學(xué)校一視同仁。

(2)制定本市(地)義務(wù)教育教師、學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;

(3)籌措安排本市(地)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi);

(4)所屬各縣(區(qū))的義務(wù)教育工作，進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等。

4、縣、(市、區(qū)、旗)對(duì)義務(wù)教育的管理

(1)制定本縣實(shí)施義務(wù)教育的年度計(jì)劃，切實(shí)督促本縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施義務(wù)教育。

(2)審批全縣初中(含職業(yè)初中)、小學(xué)的新建、撤并和布局調(diào)整，組織本縣初中、小學(xué)的招生;管好本縣實(shí)驗(yàn)性、示范性初中、小學(xué)。

(3)按規(guī)定任免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上鄉(xiāng)中心校校長(zhǎng)以上干部，縣鄉(xiāng)協(xié)商后由縣任免;負(fù)責(zé)全縣學(xué)校公辦教師的管理和調(diào)配;

(4)籌措安排全縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，按照“三個(gè)增長(zhǎng)“的原則逐步增加縣財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投資;負(fù)責(zé)縣級(jí)教育事業(yè)費(fèi)的包干分配和管理;擬定全縣城、鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)附加的征收辦法，對(duì)克扣、挪用、侵占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理;組織推動(dòng)全縣勤工儉學(xué)、捐資助學(xué)活動(dòng)，不斷改善辦學(xué)條件。

(5)保護(hù)學(xué)校權(quán)益，維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序，保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)、場(chǎng)地不受侵占等等。

5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)對(duì)義務(wù)教育的管理

鄉(xiāng)是農(nóng)村分級(jí)管理義務(wù)教育的基層單位。鄉(xiāng)要建立健全教育的管理機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任制，按照上級(jí)黨委和政府的教育方針、政策、法律、法規(guī)、制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的教育工作規(guī)章制度和辦法，并組織實(shí)施。(見教材第267頁)

(二)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措

1、籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的基本原則

(1)中央和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

《義務(wù)教育法》第12條第1款規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證?！?/p>

(2)采取多種渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

2、我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源及管理使用

(1)國(guó)家財(cái)政撥款。

國(guó)家財(cái)政撥款，即地方各級(jí)財(cái)政支出的義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)、教育基建投資、中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的補(bǔ)助?？钜约捌渌A(yù)算內(nèi)用于義務(wù)教育的專項(xiàng)支出。

(2)城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加。

地方各級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，“在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育?！?/p>

(3)社會(huì)集資、捐資。

國(guó)家鼓勵(lì)各社會(huì)力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)。

(4)學(xué)校勤工儉學(xué)收入。

(5)設(shè)立教育專項(xiàng)資金。

(6)個(gè)人負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用。

(三)義務(wù)教育師資的培養(yǎng)和管理

1、義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)

《義務(wù)教育法》第13條提出，要“有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平，初級(jí)中等學(xué)校的教師具有高等師范專科學(xué)校畢業(yè)以上水平。”

2、義務(wù)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)

《義務(wù)教育法》第13條第1款規(guī)定：“國(guó)家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，加強(qiáng)培養(yǎng)、培訓(xùn)師資?！?/p>

(1)義務(wù)教育師資的培養(yǎng)。

(2)義務(wù)教育師資的培訓(xùn)。

3、義務(wù)教育師資的任職資格

第一，對(duì)義務(wù)教育師資的職業(yè)道德素質(zhì)要求?！吨行W(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》提出八條要求。

(1)依法執(zhí)教;(2)愛崗敬業(yè);(3)熱愛學(xué)生;(4)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué);(5)團(tuán)結(jié)協(xié)作;(6)尊重家長(zhǎng);(7)廉價(jià)從教;(8)為人師表。

第二，對(duì)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的教師的教育教學(xué)工作，《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》作出六條規(guī)定。(見教材第276頁)

第三，對(duì)義務(wù)教育各級(jí)師資的職務(wù)聘任或任命的資格，1986年國(guó)家教委頌布的《小學(xué)教師職務(wù)實(shí)行條例》和《中學(xué)教師職務(wù)實(shí)行條例》中提出了具體要求。

4、義務(wù)教育教師的社會(huì)地位和待遇

《義務(wù)教育法》第14條第1款規(guī)定：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師。國(guó)家保障教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會(huì)地位，改善教師的物質(zhì)待遇，對(duì)優(yōu)秀教育工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

(四)義務(wù)教育的物質(zhì)保障

義務(wù)教育的物質(zhì)保障主要是指實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)施、圖書資料及體育器材等物力方面的條件

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