?2021年10月自考00453教育法學復習資料二

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2021年10月自考00453教育法學復習資料二

一、 教育法的涵義

(一) 教育法的定義

教育法就其基本性質而言，可以看成是具有行政法性質的一類法律規(guī)范。

教育法是調整國家行使教育行政權力和公民行使受教育權利過程中所發(fā)生的各種社

關系的法律規(guī)范的總稱。

1、教育法是國內法

2、教育法是規(guī)定調控教育事業(yè)發(fā)展和實施教育教學活動過程中的不同主體及其權利

義務的法律

在教育法所調整的社會關系中，教育行政法律關系和教育民事法律關系是兩類基本的關系。

教育行政法律關系是一種縱向型的、以命令與服從為基本內容，以隸屬性為基本特征

法律關系。

教育民事法律關系是一種以橫向型的，以財產的所有和流轉為基本內容，以平等性為

本特征的法律關系。

1、 教育法的目的在于依法治教

依法治教的基本涵義就是教育法律關系的各方主體都要在法律的框架內實施教育教學活動，依法享有教育方面的權利，同時履行法律規(guī)定的義務。對違反教育法的行為，則必須承擔法律規(guī)定的責任。

(二)教育法的特點

1、形式上的特點

(1) 教育法在表現(xiàn)形式上不存在統(tǒng)一的法典。

教育法的這一特點是由于教育教學活動的特殊性所決定的。

(2)教育法極富變動性

2、內容上的特點

(1) 教育法的規(guī)定具有行政法所具有的公定力。

(2) 教育法的規(guī)定具有行政法所具有的強制性。

(3) 教育法解決糾紛的手段不同于其他法。

教育法主要通過國家強制力和社會強制力相結合的方式來實現(xiàn)對社會關系的調整。

(三)教育法的功能

1、 通過教育立法確保國家教育政策的有效實施和教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

政策就是國家根據(jù)一定時期的政治任務和經(jīng)濟任務，以整個社會代表者的身份，為實現(xiàn)對社會的國家領導和為處理國內外事務而制定的行動方針、路線和原則。

法律與政策在本質上是一致的。但在制定的程序、調整的對象和范圍、執(zhí)行的方式

有極大的不同。

2、通過教育立法實現(xiàn)教育行政管理的有序化、科學化

(1)行政權力必須為國家專有。只由國家行政機關才能代表國家進行行政管理活動。(2)行政的范圍必須由法律明確規(guī)定。

(3)行政行為必須以法律為依據(jù)。

(4) 行政的目的必須以實現(xiàn)國家的行政職能為出發(fā)點。

3、通過教育立法建立教育事業(yè)發(fā)展和教育教學活動的法律支撐體系

(1) 教育事業(yè)發(fā)展計劃管理的法律形式

(2) 教育經(jīng)費管理的法律形式

(3) 學校教學工作管理的法律形式

(四)教育法的原則

教育法的基本原則就是貫穿在全部教育法規(guī)文件中始終起作用的指導思想，是制定教育法律規(guī)范的基本出發(fā)點和基本依據(jù)。

我國教育法的基本原則是我國教育法本質的表現(xiàn)。它反映了國家的教育的基本政策，反映了我國社會主義教育的根本特征。它使眾多的教育法規(guī)文件成為一個從這些共同原則出發(fā)的內部統(tǒng)一的體系。

1、堅持教育為社會主義建設服務的基本方向，保證各級各類教育事業(yè)以經(jīng)濟和社會發(fā)展為基礎協(xié)調發(fā)展。

(1)教育法明確規(guī)定我國教育的社會主義性質和任務，規(guī)定教育的基本制度、基本內容以及組織形式等。

(2)教育事業(yè)是國家和全社會的事業(yè)，教育法必須保證教育事業(yè)的公共性。

(3)一切教育事業(yè)的舉辦都必須以經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要與可能為基礎。

2、堅持德智體全面發(fā)展的教育方針，保障公民的受教育權利，使教育服務于提高民族素質，多出人才，快出人才的根本目的。

3、調動和發(fā)揮各級各類學校以及一切教育機構的積極性和主動精神，保障各級各類教育機構的工作自主權，使之能主動適應社會發(fā)展的多方面需要。

二、 教育法的法律關系

(一)法律關系概說

法律關系就是由法律所確認和調整的人與人之間的權利和義務關系。它是一種特殊的社會關系。其基本特征是：

1、法律關系是由法律規(guī)范所規(guī)定和調整的社會關系

一方面，任何一種法律關系都是以與這種法律關系相適應的法律規(guī)范的存在為前提的;另一方面，法律規(guī)范只有在具體的法律關系中才能得以實現(xiàn)。

2、法律關系是一種思想社會關系

社會關系，可以分為思想關系和物質關系。法律關系是人與人之間的關系，是一種思想社會關系。其產生和當事人權利義務的實現(xiàn)都是法律關系參加者的意志表示。

法律關系是一種思想社會關系，并不意味著否定法律關系有生產關系所決定，因而具有客觀性。

3、法律關系是以法律上的權利和義務為內容的社會關系

這種權利的實現(xiàn)和義務的履行由國家強制力來保證。

(二)教育法的法律關系

1、教育法律關系的特點

(1)教育行政關系是國家行政機關在行使其教育行政權的過程中發(fā)生的關系。這一關系反映的是國家與教育的縱向關系，其實質是國家如何組織、管理和領導教育活動。

法律關系的主體，是指參與某一法律關系，并且在這一關系中享有權利和承擔義務的人或組織。

行政法律關系的主體主要包括：國家行政機關和其他國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及公民。國家行政機關是行政法律關系的最主要的當事人。國家行政機關的存在及其教育行政職能的行使是教育法律關系產生的先決條件。教育行政的相對方構成了這一法律關系的另一方主體，主要有學校及其他教育機構、教職員工、學生及其家長等。企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民個人在一定條件下也可能參加教育行政法律關系，充當這一關系的當事人。

教育行政法律關系的當事人不僅限于本國公民，外國人和無國籍人也可以成為我國某些法律關系的主體。

(2)教育民事法律關系是在不具有行政隸屬關系的學校與行政機關、企業(yè)事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間在教育活動中發(fā)生的關系。這類關系是在共同意思表示的基礎上建立起來的，各個平等主體之間在教育教學活動中所引起的財產所有和流轉是這類關系的基本內容。

2、幾種基本的教育法律關系

(1)學校與政府的關系

學校與政府關系中的國家權利從其內容來說包括形成權、命令權、處罰權和管理權。學校的權利則表現(xiàn)為國家授予的權利和學校固有的權利兩類。學校作為行政法律關系的主體一方面要服從政府及有關部門的管理，另一方面，在有關法規(guī)的規(guī)定下，學校又處于行政主體的地位，對學校的教師和學生行使某些國家權力。學校還享有作為社會組織應享有的各種權利。

學校與政府關系中的義務與其權利一樣，也可以按照履行義務的主體不同，分為國家義務和學校義務。國家的義務是指國家對于學校所負的責任，一般由行政法或教育法作出規(guī)定。學校的義務分成兩類，一類是對于國家所負的義務;另一類是對其所屬成員所負的義務。

政府與學校之間的關系主要表現(xiàn)在：

政府依法對學校進行行政管理、行政干預和施加行政影響，學校則處于服從的地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務。

學校依法享有辦學自主權并可以對政府行使以建議和批評為中心的監(jiān)督權。

行政法律關系主體的權利和義務都是由行政法律規(guī)范預先確定的，當事人沒有自由選擇的余地。學校與政府的關系具有不對等性。

我國學校與政府的關系是按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則建立起來的。

我國各級各類學校與政府關系的調整，其基本問題是如何形成一個既便于進行地方統(tǒng)籌協(xié)調，又便于調動各業(yè)務部門和社會力量的辦學積極性，學校又有較大的自主權的管理關系。

在學校與政府的關系方面，一個突出的問題就是如何處理學校、政府機關與社區(qū)的關系問題。

(2)學校與社會的關系

在現(xiàn)階段，我國學校與社會各種組織和個人之間關系的法律調整，最突出地反映在所有權、鄰里關系和合同關系上。

(3)學校與教師、學生

在學校內部，校方與教師之間的關系就其性質而言，是一種有權責分配和學校工作的特性所決定的管理關系。在這一關系中，兩者的地位是不對等的。

在我國，根據(jù)教師法的規(guī)定，我國學校與教師的關系是聘任或任命的關系。學校與教師這一關系的本質決定了學校有權組織教育教學活動，提高教師業(yè)務水平、監(jiān)督和評價教師的工作、對教師進行獎勵和懲罰。

學校與教師的關系是領導者與被領導者之間的支配與服從的關系。

根據(jù)法律規(guī)定的民主管理的原則，教師可以通過教職工代表大會行使民主權利，參與學校管理。

學校與學生的關系既是教育與被教育的關系，又是管理與被管理的關系。

三、教育法的法源

法律淵源是指根據(jù)法律效力的來源不同而形成的法律類別。

(一)憲法

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。

憲法作為教育法的法源，一是規(guī)定了教育法的基本指導思想和立法依據(jù);二是直接規(guī)定了教育教學活動的基本法律規(guī)范。

1、憲法規(guī)定了教育法的基本指導思想和立法依據(jù)

(1) 規(guī)定了社會主義現(xiàn)代化建設必須堅持四項基本原則(序言)

(2) 規(guī)定了國家機構實行民主集中制原則(第3條)

(3) 規(guī)定了社會主義法制原則(第2、5條)

(4) 規(guī)定了有關國家根本制度和任務的各項原則(第1、2、27條);

(5) 規(guī)定了各民族一律平等、保障各少數(shù)民族的合法權利和利益、幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由，都由保持或改革自己的風俗習慣的自由等項原則(第4條)

2、規(guī)定了教育教學活動的基本法律規(guī)范

(1) 規(guī)定了教育的國家管理原則(第19條)

(2) 規(guī)定了公民的受教育權(第46條)

(3) 規(guī)定了從事教育工作的公民，有進行創(chuàng)造性工作的自由(第47條);

(4) 規(guī)定了父母的教育義務(第49條)

(5) 規(guī)定了教育管理的權限(第89條、107條和109條)

(二)法律

法律是指由最高國家權力機關及其常設機構所制定的規(guī)范性文件。法律又可分為基本法律和基本法律以外的其他法律。基本法律是全國人民代表大會制度和發(fā)布的，通常規(guī)定和調整某一方面帶有根本性和全局性的問題?；痉梢酝獾姆墒怯扇珖嗣翊泶髸瘴瘑T會制定的，通常規(guī)定和調整內容較具體的部門性問題。

(三)行政法規(guī)

教育行政法規(guī)是為加強某一類教育事務的管理和規(guī)范，由國務院發(fā)布或由國務院批準各部委發(fā)布的規(guī)范性文件。

(四)地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定地方性法規(guī)，并報全國人大常委會備案。

(五)自治條例和單行條例

民族自治地區(qū)的人民代表大會，有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。

(六)政府規(guī)章

部委規(guī)章：國務院各部委可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定在自己的權限范圍內發(fā)布規(guī)章。

地方政府規(guī)章：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國務院批準的較大的市的人民政府可以依法在自身權限范圍內發(fā)布規(guī)章。只在本行政區(qū)域內有效。

四、教育法的結構

(一)教育法的文本結構

1、 法律文件的名稱

2、 法律規(guī)范

法律規(guī)范有三個要素構成：假定、處理和獎懲。

假定是指法律規(guī)范適用的條件和范圍。

處理是指法律規(guī)范要求的作為和不作為。

獎懲是指人們作出或不作出某種法律規(guī)范規(guī)定的行為時，在法律上引起的后果。法律后果按性質可以分為兩類，一類是獎勵;另一類是懲罰。

3、 效力等級、時間效力、適用范圍

4、 法律文本

(二)教育法的體系結構

1、教育法體系概念

法律體系是以一國現(xiàn)行的法律規(guī)范為基礎，以部門法為主體，以適用范圍和效力等級不同的法律規(guī)范構成的不同層次為結構，以和諧一致的內容和完整統(tǒng)一的形式所構成的法律規(guī)范的有機整體。

教育法體系是法律體系的一個子系統(tǒng)，就其性質和內容而言，它是國家制定的，以教育內外關系為主要調節(jié)對象的法律規(guī)范的總和。我國教育法體系呈縱橫二維結構。

2、我國教育法體系的縱向結構

縱向上以教育法的效力等級為主，表現(xiàn)為教育法的形式結構。按照創(chuàng)制機關和效力可分為六個層級：憲法中有關教育的條款、教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、部門教育規(guī)章、地方政府教育規(guī)章。

3、我國教育法體系的橫向結構

橫向上以教育法的具體內容為主，表現(xiàn)為教育法的內容結構。按照教育法的內容可分為：義務教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、學位法、教師法、教育經(jīng)費法等。

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