?2021年10月自考00048財(cái)政與金融復(fù)習(xí)資料二

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2021年10月自考00048財(cái)政與金融復(fù)習(xí)資料二

第二章財(cái)政支出

1、財(cái)政支出的分類：(一)按財(cái)政支出的具體用途分類：

1、基本建設(shè)支出2、企業(yè)挖潛改造資金支3、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出4、地質(zhì)勘探費(fèi)支出

5、科技三項(xiàng)費(fèi)用6、流動(dòng)資金支出7、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出8、支持農(nóng)業(yè)支出

9、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門事業(yè)費(fèi)支出10、城市維護(hù)費(fèi)支出

11、價(jià)格補(bǔ)貼支出12、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出13、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出

14、國(guó)防支出15、行政管理費(fèi)支出16、債務(wù)支出

(二)按國(guó)家職能分類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、行政管理支出、國(guó)防支出、債務(wù)支出和其它支出。

(三)按最終用途分類：財(cái)政支出可以分為補(bǔ)償性支出、消費(fèi)性支出、積累性支出。

(四)按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：財(cái)政支出可以分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

(五)按財(cái)政支出的目的分類：預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出

(六)按支出利益范圍分類：一般利益支出和特殊利益支出

(七)按支出強(qiáng)制性分類：強(qiáng)制性支出和隨意性支出

2、財(cái)政支出規(guī)模

(1)財(cái)政支出規(guī)模的衡量

財(cái)政支出規(guī)模反映了政府集中、占有和使用的經(jīng)濟(jì)資源量及其發(fā)揮職能作用的力度。財(cái)政支出規(guī)模可以通過(guò)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量:絕對(duì)數(shù)指標(biāo)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)。財(cái)政支出規(guī)模絕對(duì)數(shù)指標(biāo)即財(cái)政支出總額,它可以比較直觀地反映財(cái)政支出的現(xiàn)狀和變化情況。財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)數(shù)指標(biāo)是財(cái)政支出金額與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比值。其中財(cái)政支出占GDP的比值最為常用,這一指標(biāo)能夠反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量在公私兩部門配置的比例。

(2)瓦格納法則。具體內(nèi)容：當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)，又被后人歸納為瓦格納法則。

他把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為政治因素、經(jīng)濟(jì)因素。1、政治因素：國(guó)家職能的擴(kuò)展和國(guó)家活動(dòng)范圍的擴(kuò)大;2、經(jīng)濟(jì)因素(1)維護(hù)市場(chǎng)秩序的需要;(2)解決外部效應(yīng)的需要;(3)收入彈性

瓦格納法則的解釋：

(1)市場(chǎng)失靈和外部性存在需要政府的活動(dòng)增加。瓦格納認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)與這些市場(chǎng)中的行為主體之間的關(guān)系更加復(fù)雜化，這需要建立司法體系和管理制度，以規(guī)范行為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(2)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)以及從事的生產(chǎn)性活動(dòng)，也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化而不斷擴(kuò)大。因?yàn)殡S著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加突出，市場(chǎng)機(jī)制不可能完全有效地配置整個(gè)社會(huì)資源，需要政府對(duì)資源進(jìn)行再配置，實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率。

(3)城市化以及高居住密度會(huì)導(dǎo)致外部性和擁擠現(xiàn)象，這些都需要政府出面進(jìn)行干預(yù)和管制。最后，教育、娛樂(lè)、文化、保健以及福利服務(wù)的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。這就是說(shuō)，隨著人均收入的增加，人們對(duì)上述服務(wù)的需求增加得更快，政府要為此增加支出。

(3)我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模

(1)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重下降，社會(huì)管理支出增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降主要有兩方面的原因：①流動(dòng)資金支出下降。②基本建設(shè)支出下降。

(2)在社會(huì)管理支出的增長(zhǎng)中，有合理的成分，也有不合理的因素。

①社會(huì)文教費(fèi)的增長(zhǎng)是合理的。②行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)不盡合理。

③行政費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生不合理變化，主要表現(xiàn)在個(gè)人經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)快于公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。

(3)我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。

①我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑是政府追求的主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，而從財(cái)政支出角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要財(cái)政政策工具是財(cái)政投資。十余年來(lái)，財(cái)政投資的規(guī)模增加了，但所占比重在不斷下降，這種趨勢(shì)必將抑制經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

②在財(cái)政支出總額中，消費(fèi)性支出的比重過(guò)大，而且增長(zhǎng)速度大大超過(guò)生產(chǎn)性支出的增長(zhǎng)速度。

(4)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路是：一方面，按照社會(huì)公共需要的先后次序，合理一財(cái)政支出范圍;另一方面，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，在增量支出中逐步調(diào)整和理順生產(chǎn)性支出與消費(fèi)性支出的比例關(guān)系。

3、購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

購(gòu)買性支出的內(nèi)容：行政管理支出、國(guó)防保衛(wèi)支出、文教事業(yè)支出、公共投資支出。

轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容：社會(huì)保障支出、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利。

4、公共產(chǎn)品理論

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個(gè)特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。而凡是可以由個(gè)別消費(fèi)者所占有和享用，具有敵對(duì)性、排他性和可分性的產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。介于二者之間的產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

效用的不可分割性：私人產(chǎn)品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰(shuí)付款，誰(shuí)受益。公共產(chǎn)品是不可分割的。國(guó)防、外交、治安等最為典型。

受益的非排它性：私人產(chǎn)品只能是占有人才可消費(fèi)，誰(shuí)付款誰(shuí)受益。然而，任何人消費(fèi)公共產(chǎn)品不排除他人消費(fèi)(從技術(shù)加以排除幾乎不可能或排除成本很高)。因而不可避免地會(huì)出現(xiàn)“白搭車”現(xiàn)象。

消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性：邊際生產(chǎn)成本為零：在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增消費(fèi)者不需增加供給成本。(如燈塔等);邊際擁擠成本為零：任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人同時(shí)享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。個(gè)人無(wú)法調(diào)節(jié)其消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。

邊際擁擠成本是否為零是區(qū)分純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，由于存在“市場(chǎng)失靈”，從而使市場(chǎng)機(jī)制難以在一切領(lǐng)域達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，特別是在公共產(chǎn)品方面。如果由私人部分通過(guò)市場(chǎng)提供就不可避免地出現(xiàn)“免費(fèi)搭車者”，從而導(dǎo)致休謨所指出的“公共的悲劇”，難以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益最大化，這是市場(chǎng)機(jī)制本身難以解決的難題，這時(shí)就需要政府來(lái)出面提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)。此外，由于外部效應(yīng)的存在，私人不能有效提供也會(huì)造成其供給不足，這也需政府出面彌補(bǔ)這種“市場(chǎng)缺陷”，提供相關(guān)的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。

▲純公共物品→只能由政府來(lái)提供

▲準(zhǔn)公共物品→混合提供模式(究竟是政府占的比重大還是市場(chǎng)比重大，取決于公共純度)

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