請教：2012年公開選拔和競爭上崗《公共科目》全真模擬試卷（4)第4大題第2小題如何解答？

【題目描述】

第 72 題 2010年9月，某鄉(xiāng)人民政府為解決鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及附近群眾飲用水的困難，作出了《關(guān)于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)政府所在地的每個企事業(yè)單位交納500元，所有工作人員每人交納50元，鄉(xiāng)政府所在地的甲、乙兩村每戶交納40元，作為安裝自來水管道的建設(shè)基金。甲村個體工商戶王某到浙江余杭做生意，不知鄉(xiāng)政府的集資決定。同年10月24日，王某返回家鄉(xiāng)。第二天，鄉(xiāng)政府派人送去一份限期在10日內(nèi)交納40元集資款的書面通知。王某不愿交納，鄉(xiāng)政府說愿意交要交，不愿意交也得交，誰敢違抗鄉(xiāng)政府的決定，就將處以罰款。王某不服，認(rèn)為這是違法要求履行義務(wù)，于同年11月27日向縣人民法院起訴，請求法院撤銷鄉(xiāng)政府讓他交40元集資款的決定。

問：(1)鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，還是抽象行政行為？

(2)法院是否應(yīng)當(dāng)受理？

【我提交的答案】：

【參考答案分析】：

(1)鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為。行政行為依據(jù)其適用范圍可劃分為抽象行政行為和具體行政行為兩大類。抽象行政行為是指行政主體制定行政規(guī)范的行為，它具有兩個特點：其一，具有普遍拘束力，是針對一類事或一類人而不是針對特定人或特定事件作出的；其二，具有往后連續(xù)使用的效力。具體行政行為是指行政主體對特定事件或特定人所作的特定處理，其特點在于：其一，它僅對特定事件或特定人有效，不具有普遍約束力；其二，它只對所針對的事件有拘束力，對以后發(fā)生的同類事件并沒有效力。某鄉(xiāng)人民政府關(guān)于集資安裝自來水管的決定，有兩個特點：其一，該決定針對鄉(xiāng)政府駐地的單位、工作人員及甲、乙兩村村民，盡管人數(shù)多達(dá)數(shù)千人，但對象是特定的，也就是說只對上述人有約束力，對其他人不具有普遍的約束力；其二，該決定只對上述人一次有效，對以后類似事件無效力，因而不能反復(fù)適用?？梢?，鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。

(2)既然鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為，那么凡是因該決定需要交納集資款的人，均可以向法院提起行政訴訟。原告王某是受鄉(xiāng)政府集資決定約束的村民，有權(quán)向法院起訴。行政訴訟法規(guī)定，人民法院受理公民“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)”而提起的訴訟。鄉(xiāng)政府集資安裝自來水管雖然是為了公益事業(yè)，但它為公民設(shè)定了義務(wù)。王某認(rèn)為違法要求履行義務(wù)而向法院起訴，完全符合法律的規(guī)定。 另外，鄉(xiāng)政府根據(jù)集資安裝自來水管的決定，向王某發(fā)出了限其10日內(nèi)交納40元集資款的通知，該通知是鄉(xiāng)政府的一個具體行政行為，為王某設(shè)定了義務(wù)，因而王某有權(quán)提起訴訟。故此，法院應(yīng)當(dāng)受理王某的起訴。

抽象行政行為和具體行政行為的異同是什么？