一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2008年11月9日，2009年湖北畢業(yè)研究生雙向選擇大會(huì)在華中師范大學(xué)舉行，這是武漢市2008年面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生的首場(chǎng)大型招聘會(huì)。3萬多名應(yīng)屆生進(jìn)場(chǎng)“找飯碗”，由于崗位數(shù)較去年明顯減少，多數(shù)學(xué)生主動(dòng)調(diào)低了就業(yè)預(yù)期。招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)上，主辦方中國研究生人才網(wǎng)工作人員介紹， 今年有350多家單位提供了3萬余個(gè)崗位。而2007年的同一主題招聘會(huì)，共有450家企業(yè)提供崗位5萬多個(gè)。2008年的招聘單位數(shù)與崗位數(shù)之所以“縮水”，主要是因?yàn)橐慌髽I(yè)因經(jīng)濟(jì)前景不明而選擇觀望，而金融、地產(chǎn)、外貿(mào)類企業(yè)以及位于“珠三角”、“長三角”的加工制造類企業(yè)招工則明顯減少。記者在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)采訪了近30名求職學(xué)生后發(fā)現(xiàn)：本科生期望月薪1500元左右，研究生2500元左右，均比往年下降約500元。多數(shù)學(xué)生表示，金融風(fēng)暴對(duì)就業(yè)形勢(shì)肯定會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，求職不能苛求專業(yè)對(duì)口，也不再首選“東南飛”。武漢本土企業(yè)、內(nèi)地二三線城市只要有合適機(jī)會(huì)，也會(huì)考慮。2009年1月， 湖北省人才科研所一份調(diào)查報(bào)告顯示，參與調(diào)查的3618名2009屆畢業(yè)生中，已經(jīng)正式簽約的僅9．23％。問卷調(diào)查了武漢地區(qū)21所高校應(yīng)屆畢業(yè)生，除去“已經(jīng)簽約”的，另外還有近三成表示“已有意向但沒正式簽約”，而明確表示沒有找到工作的占到了六成。沒有找到工作的畢業(yè)生中，9．67％的人想到基層鍛煉，4．1％的人準(zhǔn)備考公務(wù)員，選擇考研的人占8．25％。“往年這個(gè)時(shí)候，班上已有過半的人簽約，今年卻不到10個(gè)!”武漢某知名職業(yè)技術(shù)學(xué)院文秘專業(yè)的班長向記者訴苦。中國研究生人才網(wǎng)CE0郭金來說，從就業(yè)格局上看，位于金融風(fēng)暴中心的歐美國家裁員、降薪，引發(fā)海外高層次人才回流，北京、上海等一線城市人才向二三線城市流動(dòng)；相應(yīng)的，研究生跟本科生搶飯碗，本科生跟?？?、高職搶飯碗，高職、中職生跟農(nóng)民工搶飯碗，就業(yè)層次、區(qū)域的逐級(jí)下移應(yīng)是趨勢(shì)。“找工作不難，難的是找一份傳統(tǒng)意義上的‘好工作’——如大城市、大公司、高薪等?！惫饋碚J(rèn)為，畢業(yè)生如果能把握就業(yè)趨勢(shì)的調(diào)整，對(duì)自己進(jìn)行準(zhǔn)確定位，找到一份工作應(yīng)該沒有問題。

2．在一次畢業(yè)生招聘會(huì)上，溫州鳳凰科技集團(tuán)的學(xué)歷門檻只是本科，但仍有不少碩士畢業(yè)生來投簡(jiǎn)歷。該集團(tuán)行政副總錢云生坦言，金融風(fēng)暴影響下，不少學(xué)生降低就業(yè)預(yù)期，對(duì)他們這樣發(fā)展穩(wěn)健的中小企業(yè)來說，反而是一個(gè)以低成本獲取較高質(zhì)量人才的機(jī)會(huì)?！拔覀?nèi)肆Y源部門已經(jīng)有3個(gè)人，但我還想招聘幾個(gè)，為企業(yè)長期發(fā)展做準(zhǔn)備?！敝袊煌霞瘓F(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司是某次招聘會(huì)上為數(shù)不多招收金融專業(yè)學(xué)生的企業(yè)，4個(gè)崗位引來200多人競(jìng)爭(zhēng)。該公司已經(jīng)連續(xù)4年到武漢攬才，“以前兩邊都是銀行、證券公司，今年來一看，全沒了?！痹摴菊衅肛?fù)責(zé)人謝建華的感受十分明顯，“今年跟我們談待遇的學(xué)生明顯減少，多數(shù)學(xué)生比較務(wù)實(shí)，先就業(yè)再說。”此外，一些地理位置較為偏僻的地縣級(jí)市也開始進(jìn)入畢業(yè)生的選擇視野。江西省新余市人事局向?qū)W生宣傳該市引進(jìn)人才的優(yōu)惠條件：在企業(yè)服務(wù)的高層次人才最低工資不低于全市在崗職工平均工資水平的3倍；最高給予20萬元安家補(bǔ)助；前三年最高每月l萬元生活補(bǔ)貼？？該市人事局副局長涂群高興地說：“今天收到的簡(jiǎn)歷80％是碩士，而且專業(yè)都很對(duì)口?！卑不帐』茨鲜姓衅肛?fù)責(zé)人說：“基層單位對(duì)高層次人才的需求量很大，在就業(yè)形勢(shì)不好的時(shí)候，我們希望能更多地往基層引進(jìn)專業(yè)人才?！?p>3．據(jù)有關(guān)資料顯示，目前中國約有2．3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1．3億。這支“生力軍”在推動(dòng)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。然而，在此次國際金融危機(jī)中，受影響最大的勞動(dòng)密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。不久前，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)四川、河南、安徽、湖北、湖南五個(gè)勞動(dòng)力大省進(jìn)行了快速調(diào)查，得出的數(shù)據(jù)是：提前回流的農(nóng)民工占整個(gè)外出農(nóng)民工總量的5％～7％。農(nóng)業(yè)部根據(jù)固定觀察點(diǎn)最近對(duì)10個(gè)省市的調(diào)查數(shù)據(jù)，得出農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6．5％。因此，如以6％的回流量估計(jì)，全國l．3億外出農(nóng)民工中已有780萬人提前返鄉(xiāng)。其實(shí)失業(yè)問題的嚴(yán)重性自2008年第3季度后已逐漸顯現(xiàn)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長張小建介紹，2008年1～9月份，我國的就業(yè)局勢(shì)基本保持穩(wěn)定，失業(yè)率得到有效控制。進(jìn)入10月份以來，就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了三個(gè)變化：第一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，第二是企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑，第三是企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重。一直以來，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工是需求大于供給，農(nóng)民工找工作很容易，而企業(yè)招工卻比較困難，甚至出現(xiàn)“民工荒”。“民工荒”現(xiàn)象最早出現(xiàn)在南方一些主要城市。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他省市也出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。勞動(dòng)力密集型的制造行業(yè)幾乎一直在為“用工短缺”而犯愁。“現(xiàn)在那些犯愁的勞動(dòng)力密集型企業(yè)可能已經(jīng)沒有了，這在某種程度上削減了企業(yè)用工難的壓力，會(huì)在一個(gè)新的層次上達(dá)到一種新的供求平衡。但是在這個(gè)過程中，會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。而明年結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在農(nóng)民工方面表現(xiàn)會(huì)比較突出。政府應(yīng)該密切注意這些問題?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院

人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。“要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，政府要及時(shí)發(fā)布相關(guān)的就業(yè)信息，同時(shí)要針對(duì)一些新崗位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。”張車偉說，由于職位和人之間的不匹配出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一般會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，當(dāng)這些人知道了相關(guān)的就業(yè)信息，同時(shí)也進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單的培訓(xùn)之后，這個(gè)問題就能得以解決。

4．2009年3月29日下午，熱鬧的鄭州市科技市場(chǎng)西門口，兩個(gè)并排擦鞋的女孩子成為焦點(diǎn)。雪白的工具箱，橘黃色的擦鞋手套和她們嫻熟的技術(shù)，讓周圍的人嘖嘖贊嘆。在旁邊旗桿上掛著一個(gè)條幅，用大字寫著“大學(xué)生新起點(diǎn)擦鞋公社致大學(xué)生的一封信”，還有“贏在行動(dòng)、成在夢(mèng)想，職業(yè)無貴賤、勞動(dòng)最光榮”等小字和加盟電話。“我們倆都是鄭州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生，學(xué)物流管理專業(yè)，不想打工看老板臉色，就找個(gè)師傅學(xué)擦鞋，出來創(chuàng)業(yè)了。”孫麗偉22歲，家在濮陽縣城，她說，“這是第三天出攤，已經(jīng)擦30多雙鞋了。”另一個(gè)短發(fā)姑娘叫韓月喬，家在原陽農(nóng)村，跟孫麗偉是同班同學(xué)，她是擦鞋公社的發(fā)起者?！拔覀兌甲鲞^促銷，發(fā)過廣告，覺得沒發(fā)展空間?？炊邚V場(chǎng)有人擦鞋，覺得不難，就拜師學(xué)三天，又在一個(gè)擦鞋店幫了幾天忙，店里低價(jià)賣給我們清潔劑、鞋油，找木匠打兩個(gè)工具箱，就出來了?！眱蓚€(gè)姑娘說，真正出攤前，也同家人有過一番抗?fàn)帯ｍn月喬家里兄妹三個(gè)，她是全家唯一上過高中的人，供她上大學(xué)是指望她找份穩(wěn)定工作，光宗耀祖，沒想到大學(xué)生居然上街擦皮鞋。哥哥很惱恨：“高中白上了．大學(xué)白上了!”韓月喬很倔強(qiáng)，她反復(fù)跟家人解釋今年的就業(yè)形勢(shì)和自己的夢(mèng)想，說不想像哥哥和姐姐一樣打工，看人臉色，而要從小處著手創(chuàng)業(yè)，家人終于勉強(qiáng)接受。孫麗偉在家排行最小，備受父母寵愛。聽說她的想法，媽媽嚇了一跳，問：“你沒有神經(jīng)吧？擦

鞋太掉價(jià)了，與其出去丟人，還不如在家里待著，不找工作?！毙姨澦直容^開明，同意女兒“胡鬧一次”。

市民張先生坐在灰綠色的藤椅上，得知擦鞋的是大學(xué)生，他突然扭捏起來，說“早知道是大學(xué)生就不擦了”。張先生說，兒子跟他們差不多大，剛送去參軍，看著小女孩擦鞋，心里發(fā)酸?！按髮W(xué)生，就該去干大學(xué)生干的事情，擦鞋算怎么回事?！睎|風(fēng)小店張女士說，她堅(jiān)決反對(duì)大學(xué)生擦鞋?！斑~出這一步不容易，我很佩服她們。”大學(xué)畢業(yè)生小趙說，“我覺得要是她們捎賣點(diǎn)鞋油、鞋墊，生意會(huì)更好?！彼f，創(chuàng)業(yè)不論大小都是積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉自己。孫麗偉回憶說，紫荊山公園的一位顧客。對(duì)兩個(gè)姑娘贊賞有加，夸獎(jiǎng)她們肯吃苦，敢行動(dòng)，還留下地址電話，囑咐她們將來可以去他的公司上班。“我們不會(huì)去找他的。”小孫說，擦鞋只是起步，將來她倆要開自己的店，自己做老板，加盟連鎖，爭(zhēng)取把“擦鞋社區(qū)”做成全球品牌。她倆還想勸大學(xué)生們放低姿態(tài)，從小事做起，擦鞋也能干出一片天地來。對(duì)于兩個(gè)學(xué)生的舉動(dòng)，鄭州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院組宣處張海濱說，不要爭(zhēng)論擦鞋職業(yè)的貴賤，要從中透視到大學(xué)生“練心”的熱情。張海濱說，學(xué)校開展一系列活動(dòng)指導(dǎo)大學(xué)生樹立先就業(yè)、再擇業(yè)、后創(chuàng)業(yè)的觀念，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家和校友給大學(xué)生開講座，鼓勵(lì)大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)，挑戰(zhàn)自己。這兩個(gè)女孩，畢業(yè)后沒有伸手向家里要錢，而是選擇自謀生路，值得贊賞?！罢驹诼愤叢列?，面對(duì)世人不理解的眼光，面對(duì)冷漠、嘲諷和挖苦，能否站出來，能否堅(jiān)持下去，承受這一切，不論成敗都是人生的寶貴財(cái)富。”張海濱說，“這兩個(gè)姑娘用自己的行動(dòng)證明，大學(xué)生有勇氣闖蕩社會(huì)，敢于尋找自己的夢(mèng)想，她們沒有自怨自艾，而是選擇勇敢地走向社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)。”

5。2009年3月7日上午，全國政協(xié)委員王超斌、蔡繼明、宗立成、張亞忠、金正新等以“關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)”為主題接受中外記者采訪。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明委員說，今年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)600多萬，以往畢業(yè)尚未就業(yè)的有200多萬。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年安排就業(yè)總?cè)藬?shù)約為900多萬，大學(xué)生不可能都安排。蔡繼明說，大學(xué)生就業(yè)難并不能完全歸結(jié)為大學(xué)擴(kuò)招，擴(kuò)招對(duì)提高整個(gè)國家的高等教育水平非常必要。他說，近年來，大學(xué)生就業(yè)越來越難，是因?yàn)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)的投資方向還有待于進(jìn)一步調(diào)整。另外，大學(xué)生培養(yǎng)的方向還沒有完全適應(yīng)社會(huì)的需要，特別是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。今年大學(xué)生就業(yè)難又有其特殊原因，這就是整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。針對(duì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念和人才浪費(fèi)的問題，張亞忠委員說，現(xiàn)在大學(xué)生擇業(yè)觀念在改變，不少人選擇到基層就業(yè)，但是很大一部分大學(xué)生的擇業(yè)觀念需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。前段時(shí)間網(wǎng)上曝出-N新聞，有家企業(yè)招聘若于名大學(xué)生甚至研究生去賣豬肉，曾一度引起公眾熱議。“大學(xué)生去賣豬肉，不是件壞事，而是一種觀念的轉(zhuǎn)變。大學(xué)生賣豬肉也要利用自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，賣出不一樣的豬肉?！睆垇喼艺f，擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變非常重要，必須與社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步相適應(yīng)。有記者問，全球面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的條件下，企業(yè)對(duì)就業(yè)的作用如何體現(xiàn)。王超斌委員說，在這個(gè)時(shí)期，中國企業(yè)一定要有社會(huì)責(zé)任感，企業(yè)應(yīng)該愿意去幫助大學(xué)生，并為大學(xué)生就業(yè)提供更多的崗位。目前，在金融危機(jī)面前，很多企業(yè)不裁員、不減員，而且還主動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。“希望全社會(huì)都關(guān)注大學(xué)生就業(yè)問題。”金正新委員說，“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給大學(xué)生就業(yè)提供一些．公益性崗位，讓他們鍛煉才干，像河南不少地方安排大學(xué)生當(dāng)村官就是非常好的嘗試?！彼蚕Ｍ髮W(xué)生到二線城市就業(yè)，緩解大城市就業(yè)壓力。金正新委員表示，在扶持大學(xué)生就業(yè)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。比如，各級(jí)政府給予大學(xué)生一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)扶持資金，這樣，更能激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情。

6．面對(duì)全球金融危機(jī)給企業(yè)經(jīng)營帶來的不利影響，2008年底，上海200余家企業(yè)積極響應(yīng)當(dāng)?shù)毓?huì)組織的倡議，表示將和員工共渡難關(guān)，并率先作出了“不裁員”的承諾。上海市閔行區(qū)總工會(huì)發(fā)出倡議，希望企業(yè)堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、共渡難關(guān)，并承諾“不作經(jīng)濟(jì)性裁員”。這一倡議在兩天內(nèi)迅速得到當(dāng)?shù)?54家企業(yè)的響應(yīng)，幾天后，又有85家企業(yè)加入。上海明星印繡花有限公司預(yù)計(jì)2008年全年的產(chǎn)值會(huì)減少三分之一，盡管如此，總經(jīng)理徐大洪仍然對(duì)全體職工作出三點(diǎn)承諾：不因金融危機(jī)裁員；不減少職工工資收入；不降低職工福利。此外，公司還為在外租房的l00多名員工提供每人每月l00元的補(bǔ)貼。徐大洪表示：“靠著以前經(jīng)營打下的‘老底’，我們?cè)敢夂蛦T工同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。”從事農(nóng)產(chǎn)品配送的上海正義園藝有限公司沒有把困難向員工身上轉(zhuǎn)嫁，而是千方百計(jì)加強(qiáng)管理、降本增效。據(jù)了解，閔行區(qū)已承諾不裁員的這239家企業(yè)，大多為生產(chǎn)型、科技型或制造型企業(yè)，或多或少都受到了金融危機(jī)的影響，一些公司的產(chǎn)品銷量甚至下降50％，有的公司因原材料價(jià)格上漲而步履艱難。但在工會(huì)組織的倡議下，這些企業(yè)承諾，將“自謀出路求發(fā)展”，保障員工的各項(xiàng)權(quán)益。針對(duì)大家廣泛關(guān)注的就業(yè)市場(chǎng)，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長張欣慶表示，北京將加大監(jiān)控措施，除了企業(yè)一次裁員超過員工總數(shù)的10％和20人以上要向勞動(dòng)部門申報(bào)以外，勞動(dòng)合同續(xù)訂率不到80％的也要報(bào)告給當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門。他表示，北京雖然沒有出現(xiàn)異常的大規(guī)模裁員潮，但絕不能掉以輕心，勞動(dòng)和社會(huì)保障局目前已經(jīng)派出了幾個(gè)工作組，分別調(diào)研農(nóng)民工和中小企業(yè)員工的就業(yè)情況。

張欣慶表示，為促進(jìn)企業(yè)招聘就業(yè)困難人員，政府將向企業(yè)發(fā)放崗位補(bǔ)貼3000元，保險(xiǎn)補(bǔ)貼最高可達(dá)7000元， 兩者相加招聘一個(gè)就業(yè)困難人員最高可補(bǔ)貼上萬元。張欣慶稱， 為了提高農(nóng)民收入，北京將采取措施，爭(zhēng)取純農(nóng)家庭至少有一人在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

7． “ 返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)是青壯年， 有外出務(wù)工、經(jīng)商的經(jīng)歷， 他們不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包袱， 而是寶貴的資源。由資源變?yōu)樨?cái)富， 就要在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)， 最重要的就是培訓(xùn)?！?在2009年召開的兩會(huì)上， 全國人大代表、有著“ 農(nóng)民工司令” 之稱的張全收建議，政府應(yīng)大幅度增加對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入， 提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。應(yīng)建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。對(duì)于目前分管農(nóng)民工培訓(xùn)的部門多，各種“計(jì)劃”、“工程”也多的情況，全國政協(xié)委員、四川勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長劉家強(qiáng)說： “ 現(xiàn)在確實(shí)存在培訓(xùn)資金分散的問題。我認(rèn)為應(yīng)該整合資源， 考慮捆綁使用。這就需要由縣一級(jí)政府來統(tǒng)籌，集中力量，確保培訓(xùn)一個(gè)成一個(gè)?！倍珖f(xié)委員、陜西省政府副秘書長史俊通卻不主張捆綁使用培訓(xùn)資金： “ 因?yàn)橐焕墸?覆蓋面就少了， 受益的農(nóng)民也少了。” 他說農(nóng)民問題首先要想到的是多數(shù)人的問題， 現(xiàn)在還是應(yīng)該著眼于覆蓋面。

8． 2009年1月， 成都市青白江區(qū)團(tuán)委書記葉哲彥向100多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨機(jī)發(fā)放了一份調(diào)查問卷， 調(diào)查結(jié)果顯示， 超過7成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工因?yàn)樯钷讚?jù)， 迫切需要在春節(jié)后的兩個(gè)月內(nèi)找到工作。青白江的返鄉(xiāng)農(nóng)民工潘月朝就迫切地需要掙錢糊口， 原來工作的制鞋廠停產(chǎn)后， 她就沒有了生活來源。l月中旬回到老家青白江的潘月朝，2月7日來到成都市區(qū)， 打算去原來工作的制鞋廠碰碰運(yùn)氣， 但廠里說不需要工人。在鞋廠附近找了幾天工作， 也沒有結(jié)果， 她只好選擇了“ 二度返鄉(xiāng)” 。未來何去何從，潘月朝也不知道。記者2月17日在青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)見到潘月朝時(shí)， 她還剩下大約500元生活費(fèi)， “ 我以前一直在做鞋的工廠上班，現(xiàn)在除了做鞋，其他也不會(huì)做什么了”。1月4日起， 成都為需要提升就業(yè)技能的農(nóng)民工、愿意參加技能培訓(xùn)的2008屆以前未就業(yè)大中專畢業(yè)生、因企業(yè)停產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)性裁員而出現(xiàn)的失業(yè)人員，發(fā)放500元就業(yè)技能培訓(xùn)券。符合條件的潘月朝， 并沒有去申請(qǐng)領(lǐng)取就業(yè)培訓(xùn)券， “ 不知道培訓(xùn)以后是不是好找工作， 如果找

不到，那不是白忙活？”青白江區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工李紅梅， 雖然覺得自己缺乏技術(shù)， 但也沒有選擇參加就業(yè)培訓(xùn)， “ 現(xiàn)在組織的培訓(xùn)， 大多沒有確定的就業(yè)門路。要是能針對(duì)某個(gè)具體崗位去接受技能培訓(xùn)， 對(duì)我來說比較現(xiàn)實(shí)”。沒有明確崗位做支撐的技能培訓(xùn)， 在返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中遇冷， 這樣的例子并不少見。參加過就業(yè)技能培訓(xùn)班的女青年小劉告訴記者： “ 有些培訓(xùn)課沒人氣， 老師就發(fā)鑰匙扣、手機(jī)鏈等紀(jì)念品， 用小東西吸引大家來上課。并且這些小東西都要上完課后再發(fā)，那樣才能保證每堂課都有人聽。”與這種冷場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的是， 在都江堰市的一處災(zāi)民安置點(diǎn)里， 成都一家蜀繡公司提供的蜀繡培訓(xùn)， 贏得了返鄉(xiāng)女青年的青睞。40多名女青年每天都會(huì)按時(shí)來上課， 原因是只要她們培訓(xùn)合格， 就可以將自己的蜀繡作品賣給公司，獲得穩(wěn)定的收益。潘月朝說，如果能有蜀繡培訓(xùn)班這樣的機(jī)會(huì)，自己一定會(huì)去參加，就不會(huì)像現(xiàn)在這樣迷茫了。

9． 隨著金融危機(jī)對(duì)各國實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的日益加深， 一場(chǎng)波及全球的就業(yè)危機(jī)已經(jīng)成為各國政府面臨的嚴(yán)峻課題。國際勞工組織2009年1月底發(fā)表的《全球就業(yè)趨勢(shì)》報(bào)告稱， 如果形勢(shì)繼續(xù)惡化，2009年全球失業(yè)人數(shù)有可能比2007年增加5000萬，達(dá)到2．3億，全球失業(yè)率將上升至7．1％。報(bào)告特別提出，新增加的失業(yè)主要是在發(fā)展中國家。目前， 各國都在積極努力地通過各種鼓勵(lì)和擴(kuò)大就業(yè)的措施和計(jì)劃來穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，減少失業(yè)。美國、日本等一些國家在金融危機(jī)的背景下采取的政策措施有以下一些共同點(diǎn)：(1)對(duì)失業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督。為能及時(shí)掌握就業(yè)形勢(shì)和避免企業(yè)非法裁員，許多國家都加強(qiáng)了對(duì)失業(yè)情況的監(jiān)督。比如，俄羅斯最高檢察院要求俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立工會(huì)每天向其通報(bào)勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)情況。

(2)推出巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，增加新的就業(yè)崗位。為刺激經(jīng)濟(jì)回暖，各國紛紛推出規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而在推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此增加新的就業(yè)崗位成了許多國家促進(jìn)就業(yè)的首選。

(3)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)成為全球面對(duì)的問題，對(duì)此各國也都采取了各自的應(yīng)對(duì)措施。如英國推行了“國家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，幫助未能找到工作的學(xué)生到企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)三個(gè)月，領(lǐng)取非全額薪水；德國通過減少外籍勞工，優(yōu)先照顧本國畢業(yè)生；法國對(duì)聘用應(yīng)屆和失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)，免除部分稅收及給予補(bǔ)貼。

(4)加大“國貨”購買和本國居民雇用。通過增加“國貨”購買，減少進(jìn)口，從而促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，并由此催生更多的就業(yè)崗位成為不少國家的一個(gè)選擇。一些國家還通過征收特別關(guān)稅等一系列貿(mào)易壁壘，盡力減少進(jìn)口，以便給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更多的市場(chǎng)空間并由此保證就業(yè)。此外，通過減少外籍員工，增加本國居民雇用也成了很多國家保證其國內(nèi)居民就業(yè)的一項(xiàng)措施。

(5)為企業(yè)減免稅費(fèi)和提供政府補(bǔ)貼。通過減免企業(yè)稅費(fèi)或者向企業(yè)提供政府補(bǔ)貼，由此減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的裁員，也成了許多國家促進(jìn)和保證就業(yè)的一項(xiàng)措施。比如新加坡對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金補(bǔ)貼、巴西的企業(yè)稅費(fèi)減免計(jì)劃等。

(6)提高失業(yè)人群生活保障和再就業(yè)扶助力度。提高失業(yè)人群生活保障，減輕失業(yè)者生活和心理壓力。同時(shí)，建立失業(yè)人員培訓(xùn)和再就業(yè)扶助體制，也是各國政府應(yīng)對(duì)失業(yè)潮的一個(gè)普遍辦法。同時(shí)，為促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)吸納失業(yè)者再就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼更是許多國家采取的一種方式。這方面，日本、英國、俄羅斯等國家都有著類似的做法。

(7)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持。許多國家都有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往是對(duì)該國就業(yè)貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)．如果這些產(chǎn)業(yè)整體受損并進(jìn)行大規(guī)模裁員，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)將造成惡劣的影響。因此，許多國家都對(duì)各自的一些特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持。比如美國、加拿大對(duì)其汽車業(yè)進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政支持，印度提高紡織、科技產(chǎn)品的出口退稅率等。

(8)企業(yè)通過削減開支等措施推遲或減少裁員。為呼應(yīng)政府要求，許多企業(yè)也在積極地通過各種辦法，推遲或減少裁員。其中比較常見的方式是削減開支、減薪或讓雇員無薪休假，借此減輕企業(yè)的資金壓力，比如實(shí)行“工作分享制”，重新制定輪班，將每個(gè)人的工作時(shí)間減少三分之一，從而讓更多人有了工作的機(jī)會(huì)。

10．國家稅務(wù)總局透露，2009年以來，由于受國際金融危機(jī)的影響，我國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。為全方位促進(jìn)就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，2009年3月31日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局}決定，將下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的審批時(shí)限從2008年12月31日延長至2009年l2月31日。1 數(shù)據(jù)顯示， 截至2008年底， 全國共有680萬左右下崗失業(yè)人員享受到各項(xiàng)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策計(jì)減免稅約l57億元。據(jù)介紹， 從2003年起， 國家對(duì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營給予了一系列稅收優(yōu)惠政策。自2003年1月1日起，國家還較大幅度地提高了增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)，自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員3年免稅期滿，如果達(dá)不到規(guī)定的起征點(diǎn)，可以免繳個(gè)體經(jīng)營的增值稅、營業(yè)稅。2006年，國家又對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策作了進(jìn)一步改革和完善：對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策，從原來的沒有限額改為在每人每年8000元限額內(nèi)按照營業(yè)稅、城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅的順序，依次減免；對(duì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠方式由按比例減免調(diào)整為按實(shí)際招用人數(shù)定額依次減免。這項(xiàng)優(yōu)惠政策審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日。今后，國家將進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的稅收支持政策。政策扶持面由城鎮(zhèn)失業(yè)人口向所有需要就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為各類勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。政策扶持方式由針對(duì)特定就業(yè)人群的優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。此外，政策扶持重一C,hh偏重吸收就業(yè)向鼓勵(lì)吸收就業(yè)與自主創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)移，加大對(duì)自主創(chuàng)新的稅收支持力度，通過促進(jìn)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。

三、申論要求

1．2008年，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退也對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)造成了比較大的影響。請(qǐng)概述“給定資料”反映的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，概括全面，條理清晰，不超過300字。