《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》釋義： 第七條

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。

建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

[釋義]　本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位來承擔(dān)，以及不得肢解發(fā)包的規(guī)定。

工程發(fā)包權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一，建設(shè)單位切實用好這一權(quán)力，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位來承擔(dān)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。

(一)根據(jù)有關(guān)建設(shè)市場管理的規(guī)定，工程的勘察、設(shè)計必須委托給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的勘察、設(shè)計單位；工程的施工必須發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。

建設(shè)活動不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動，從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。因此，從事建筑活動的單位必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是對建設(shè)市場準(zhǔn)入管理的重要手段。建設(shè)部《工程勘察和工程設(shè)計單位資格管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察設(shè)計行業(yè)資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》對工程勘察單位、工程設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，從事建筑活動的勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備以下五個方面的條件：

(1)有符合規(guī)定的注冊資本。注冊資本反映的是企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)，也是判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力的依據(jù)之一。從事經(jīng)營活動的企業(yè)組織，都必須具備基本的責(zé)任能力，能夠承擔(dān)與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的財產(chǎn)義務(wù)，這既是法律權(quán)利與義務(wù)相一致、利益與風(fēng)險相一致原則的反映，也是保護(hù)債權(quán)人利益的需要。因此，勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的注冊資本必須適應(yīng)從事建筑活動的需要，不得低于最低限額。

(2)有與其從事的建設(shè)活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。建設(shè)活動是一種專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動。因此，從事建設(shè)活動的勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。設(shè)計單位不僅要有建筑，還需要有結(jié)構(gòu)、水、電等方面的工程師。建筑施工企業(yè)不僅要有工程技術(shù)人員，而且要有經(jīng)濟(jì)、會計、統(tǒng)計等管理人員。建筑活動是一種涉及到人的生命和財產(chǎn)安全的一種特殊活動。因此，從事建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。這地種法定執(zhí)業(yè)資格必須依示通過考試和注冊，才能取得。如工程設(shè)計文件必須由注冊建筑師簽字才能生效。如甲級建筑設(shè)計單位至少應(yīng)有三名一級注冊建筑師和三名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。乙級建筑設(shè)計單位至少應(yīng)有一名一級注冊建筑師和一名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。

(3)有從事相關(guān)建設(shè)活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。建設(shè)活動具有專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點，沒有相應(yīng)的技術(shù)裝備無法進(jìn)行。如從事建筑施工活動，必須有相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備與質(zhì)量檢測試驗手段；從事勘察設(shè)計活動，必須有相應(yīng)的勘察機(jī)具設(shè)備和設(shè)計機(jī)具儀器。因此，從事建筑活動的勘察、設(shè)計單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。沒有相應(yīng)技術(shù)裝備的單位，不得從事建設(shè)活動。

(4)有一定的從事相關(guān)格建設(shè)活動的業(yè)績。從事建設(shè)活動，不但需要相應(yīng)的技術(shù)裝備，操作經(jīng)驗、管理經(jīng)驗也很重要，特別是完成某項工程的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。因此，企業(yè)除了須滿足了資金、人員、設(shè)備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績。

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如按照《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立從事建設(shè)活動的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東或發(fā)起人必須符合法定人數(shù)；股東或發(fā)起人共同制定公司章程(股份有限公司的章程還須經(jīng)創(chuàng)立大會)；有公司名稱，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件等等。

目前，個別建設(shè)單位違反建設(shè)市場的有關(guān)管理規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給無資質(zhì)，或資質(zhì)等級不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市場，更主要的是，因為承包企業(yè)不具備完成建設(shè)項目的資金和技術(shù)能力，使得項目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受損失的還是建設(shè)單位。

(二)建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

建設(shè)單位發(fā)包工程時，應(yīng)該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，不得肢解發(fā)包工程。根據(jù)本《條例》第七十八條的定義，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。這一規(guī)定的目的在于限建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。按照國際慣例，建設(shè)單位在組織實施建設(shè)工程時，一般要確定一個總包單位來協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個項目管理公司來協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計分別委托幾個單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個單位實施的。在我國建設(shè)市場中有一些建設(shè)單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個承包單位，由于建設(shè)單位一般不具備工程管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗，使得整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問題也很難找到責(zé)任方?？紤]到我國目前正處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程中，建設(shè)單位的行為還不規(guī)范，利用肢解發(fā)包工程為手段進(jìn)行不正當(dāng)行為，不僅導(dǎo)致了某些個人的貪污犯罪，同時也危害了公共安全，因此，在本條中對建設(shè)單位禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包做了強(qiáng)制性規(guī)定。

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